管好用好扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金是貫徹落實(shí)黨和政府扶貧方針政策，切實(shí)改變貧困地區(qū)貧困落后面貌，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)幾年來(lái)審計(jì)情況表明，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理逐步加強(qiáng)，但由于種種原因，這項(xiàng)資金的管理還存在一些的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些地方和部門(mén)資金到位不及時(shí)，截留、滯留、占用扶貧資金；部分地方和部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整項(xiàng)目；有的地方和部門(mén)挪用資金用于單位經(jīng)費(fèi)支出、轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余，列支招待費(fèi)等；少數(shù)地方和部門(mén)向項(xiàng)目單位收取項(xiàng)目管理費(fèi)等，增加了項(xiàng)目單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目成本；個(gè)別地方和部門(mén)利用手中掌握的扶貧資金的調(diào)度分配權(quán)，為下屬單位安排項(xiàng)目謀取利益等。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力解決：
一、要健全和完善財(cái)政扶貧資金管理，建立報(bào)賬制。一是要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理，資金實(shí)行封閉運(yùn)行，不能將扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金放入同一賬戶(hù)；二是對(duì)扶貧項(xiàng)目所需的材料、物質(zhì)，必須實(shí)行政府集中采購(gòu)制度，采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付；三是扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目施工進(jìn)度進(jìn)行檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提出的用款計(jì)劃要認(rèn)真審核，然后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。
二、要強(qiáng)化對(duì)扶貧資金分配和使用檢查，建立監(jiān)督制。一是財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)票據(jù)管理，定期對(duì)票據(jù)使用單位進(jìn)行檢查，不得轉(zhuǎn)讓票據(jù)和代開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票；二是財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的收支管理，嚴(yán)格審查扶貧項(xiàng)目支出的原始憑證，對(duì)用款單位提供的虛假票據(jù)，一律拒撥、拒付；三是扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的跟蹤監(jiān)督，相關(guān)人員要經(jīng)常參與扶貧項(xiàng)目管理，監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)沒(méi)有開(kāi)工、虛假施工和沒(méi)有竣工的扶貧項(xiàng)目，不得出具竣工驗(yàn)收單和提供資金審批手續(xù)；四是政府有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行定期檢查，督促用款單位把扶貧資金真正用于扶貧。
三、要制定扶貧項(xiàng)目資金管理措施，建立項(xiàng)目制。一是嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目；二是對(duì)扶貧項(xiàng)目工程的發(fā)包、承包，必須實(shí)行對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)。扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)要采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開(kāi)選擇扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位，并與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)和項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)。政府有關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目實(shí)施單位的，也要與扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)；三是扶貧項(xiàng)目工程竣工后，大型工程要委托社會(huì)中介組織對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)依據(jù)決算審計(jì)報(bào)告及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，財(cái)政部門(mén)憑扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)簽署的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)審核批準(zhǔn)后撥付資金。
四、要建立健全扶貧資金責(zé)任原則，建立追究制。按照中央和政府的要求，實(shí)行一把手扶貧工作責(zé)任制，在扶貧規(guī)劃的制定、資金的落實(shí)、項(xiàng)目的實(shí)施、完工項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任；按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度。同時(shí)加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金問(wèn)題的查處和處理力度，對(duì)違反規(guī)定擠占挪用、損失浪費(fèi)、報(bào)假發(fā)票，騙取、套取扶貧資金的行為，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，確保扶貧資金封閉管理，安全使用。
王鳳悟 國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)
