之一 ：各地廣建供應(yīng)商庫
隨著政府采購制度的不斷完善和發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始重視政府采購市場，并積極參與其中。而隨著政府采購范圍的不斷擴展，也免不了有各行各業(yè)的供應(yīng)商進入政府采購市場。在這樣的背景下，為了更方便快捷地實現(xiàn)政府采購，一些地方的政府采購部門對供應(yīng)商的資料數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析后，建起了為政府采購活動所用的供應(yīng)商庫，有些地方還出臺了相應(yīng)的管理辦法。不少還沒建供應(yīng)商庫的集中采購機構(gòu)也在積極著手去探索“如何對參與政府采購活動的供應(yīng)商進行監(jiān)督和管理”的措施。那么，這“庫”有必要建嗎？該如何建？建成后，又該如何進行管理和維護？
建“庫”有利采購工作
在政府采購法律法規(guī)中，并沒有“建立政府采購供應(yīng)商庫”的相關(guān)規(guī)定，但是目前很多集中采購機構(gòu)都建起了便于政府采購活動更好開展的供應(yīng)商庫。對此，業(yè)內(nèi)專家普遍給予了肯定：“只要是能推動政府采購事業(yè)健康快速發(fā)展的方法都可以用，供應(yīng)商庫的建立有利于集中采購機構(gòu)對某個項目的潛在供應(yīng)商進行整體把握，便于在組織政府采購活動時做到心中有底?！?/FONT>
規(guī)范化維護是主流
在肯定建立供應(yīng)庫這種做法時，業(yè)界專家還指出，無論是建“庫”或是對“庫”的維護都需要標準化運作。
安徽省政府采購中心早在1999年就出臺了《安徽省省級政府采購資格審查登記辦法》；廣東省也有《廣東省省級政府采購供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》；遼寧省不久前也出臺了《遼寧省政府采購中心供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》……四川省目前雖然沒就供應(yīng)商資格登記出臺相關(guān)辦法，但據(jù)四川省政府采購中心副主任梅昌文介紹，該省以后也會對供應(yīng)商的資格登記審核進行統(tǒng)一的管理。
采訪發(fā)現(xiàn)，不少省、市、地區(qū)的政府采購部門都對供應(yīng)商進行了統(tǒng)一的管理，對供應(yīng)商參加政府采購的資格進行了規(guī)定，并建立了自己的供應(yīng)商庫，出臺了統(tǒng)一的管理辦法，雖然內(nèi)容上有差別，但規(guī)范化的管理卻受到普遍推崇。
管理機制多樣化
據(jù)了解，多數(shù)地區(qū)對供應(yīng)商的登記管理辦法都是由集中采購機構(gòu)出臺的。如《遼寧省政府采購中心供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》就是由該省政府采購中心出臺的，并負責日常的具體維護和操作。
遼寧省財政廳政府采購管理辦公室副主任田貴偉說：“對供應(yīng)商進行登記管理其實是一種無償建立信息庫的行為，之所以交由采購中心來操作，是為了方便管理，而且法律、法規(guī)上并沒有規(guī)定由誰來做。如果由管理部門管理此事，有設(shè)置門檻之嫌。政府采購是要讓更多的、符合條件的供應(yīng)商都加入供應(yīng)商庫?！边|寧省政府采購中心主任段君明認為，集中采購機構(gòu)身處政府采購工作第一線，更清楚供應(yīng)商的情況，以及應(yīng)該把供應(yīng)商庫建成什么樣子才符合實際需要，所以應(yīng)該由集中采購機構(gòu)操作更實際。
但也有不少地方的供應(yīng)商資格認定和管理工作是由政府采購管理部門負責，集中采購機構(gòu)只有使用權(quán)，如新疆吾爾自治區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)財政廳政府采購管理處相關(guān)人員介紹，以前“建庫”工作也是由采購中心來操作的，但當?shù)卣少彶块T認為此事屬于管理層次，應(yīng)由監(jiān)管部門操作，采購中心使用即可。
關(guān)于這一點，廣東的做法是在分工與合作中共同完成的，根據(jù)《廣東省省級政府采購供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》，廣東省財政廳是廣東省政府采購管理部門，負責省級政府采購供應(yīng)商資格認定和監(jiān)督管理工作，而省政府采購中心具體對供應(yīng)商進行分類登記和檔案管理。
監(jiān)管部門享有處罰權(quán)
目前，各地對供應(yīng)商庫的建立及管理并不相同，但業(yè)界多數(shù)人還達成了一個共識——對違規(guī)供應(yīng)商處罰的權(quán)利屬于監(jiān)管部門。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認為，各地出臺的管理辦法內(nèi)容不盡相同，所以不能籠統(tǒng)地說應(yīng)由哪個部門出臺，但資格認證和處罰方面的工作應(yīng)由監(jiān)管部門實施，對供應(yīng)商庫的管理可以交給操作部門。
江蘇的做法有一定代表性。據(jù)江蘇省省級機關(guān)政府采購中心主任尹存月介紹，該中心對登記供應(yīng)商的管理辦法是由采購中心根據(jù)實際情況來建立的，其中規(guī)定了供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，如果供應(yīng)商違反了相關(guān)規(guī)定，就要受到處罰。遇到這種情況，采購中心會把情況反映給監(jiān)管部門，具體的處罰由監(jiān)管部門來實施。
之二 ：入庫認定應(yīng)不偏不倚
根據(jù)《政府采購法》，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備一定的條件，并要按照采購人的要求提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績情況。那么，業(yè)界人士又是如何看待這個問題的呢？法律專家指出，供應(yīng)商登記資格審查是建立供應(yīng)商庫的基礎(chǔ)工作，是其平等進入政府采購市場，成為貨物、服務(wù)和工程提供者的基礎(chǔ)。因此，認定條件設(shè)定的公平與否，對供應(yīng)商至關(guān)重要。
不宜增設(shè)資金條款
比較各省出臺的對供應(yīng)商進行資格認定和管理的辦法，不難發(fā)現(xiàn)，各省對供應(yīng)商要求的條件大致相同：都要求具有法人資格和獨立承擔民事責任的能力；遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；企業(yè)有依法繳納稅收和社會保障資金的記錄；沒有重大違法記錄等等。
也有一些省、市、地區(qū)對供應(yīng)商的資金和財務(wù)狀況作了規(guī)定，要求企業(yè)具有良好的資金和財務(wù)狀況。對此，安徽省政府采購中心工作人員姚先飛認為，最好不要提出對企業(yè)資金情況方面的要求，因為《政府采購法》明確要求，政府采購要保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，支持中小企業(yè)發(fā)展，對資金進行要求不利于中小企業(yè)的發(fā)展。
認定實行動態(tài)管理
據(jù)了解，現(xiàn)在各地對供應(yīng)商的資格審查一般都實行動態(tài)管理的制度，只要符合條件，可以隨時申報，隨時入庫。
遼寧省政府采購中心主任段君明介紹，在他們那里，受理登記方式有集中和分散兩種，在《遼寧省政府采購中心供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》中規(guī)定的集中受理期間，主要受理省內(nèi)供應(yīng)商登記，集中受理以后每月還設(shè)定分散受理時間。
此外，遼寧省政府采購中心特別規(guī)定，外省供應(yīng)商不受時間限制，在集中受理和分散受理的任何時間都可入庫登記。該信息庫實行的是‘免費登記、自由進出’的開放式管理，供應(yīng)商可隨時申請退出供應(yīng)商庫，為供應(yīng)商提供了極大方便。
有權(quán)利也有義務(wù)
“加入供應(yīng)商庫對企業(yè)來說意味著很多機會以及方便”，江蘇省省級機關(guān)政府采購中心主任尹存月說，“例如做項目之前要做市場調(diào)研，采購中心首先就要向供應(yīng)商庫里的企業(yè)了解情況，這樣企業(yè)將能更早地做好準備；現(xiàn)在很多地方都在實行網(wǎng)上招投標，庫里的企業(yè)可以遠程參與投標，大大節(jié)約了成本。”
有權(quán)利就有義務(wù)，廣州市的《政府采購供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》中明確規(guī)定了處罰條款：將其違規(guī)行為記錄在案；情節(jié)嚴重的，取消其資格，三年內(nèi)不能申請資格登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。
《安徽省省級政府采購供應(yīng)商資格審查登記辦法》中，也列出了處罰措施：供應(yīng)商有壟斷市場、壟斷價格等欺行霸市行為或采取不正當競爭手段損害他人名譽或向采購人員、招標方、評委等行賄以謀取利益的，三年之內(nèi)不得參與政府采購的招標采購活動；情節(jié)特別惡劣的，省政府采購中心有權(quán)取消其潛在供應(yīng)商資格；供應(yīng)商申請資格審查時有意提供不真實資料的，三年內(nèi)不得參與政府招標采購活動。
之三：企業(yè)呼喚“全國通行證”
建立供應(yīng)商庫的好處有目共睹，但各地對供應(yīng)商的登記與審查的情況不一，使供應(yīng)商在不同的地區(qū)投標都要提供相應(yīng)的證件和資料，這樣既增加了供應(yīng)商的費用，又會造成政府采購工作的不一致，增大對供應(yīng)商審查的工作量。因此，有人呼吁，早點讓入庫企業(yè)擁有一張“全國通行證”。
北京國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧通過研究國外政府采購對企業(yè)管理的經(jīng)驗提出，對供應(yīng)商的審查和認同，各地政府采購機構(gòu)的基本證件應(yīng)一致，并實行互相承認，資源共享；定期審查，變更通報；一地違紀，多地共處的措施，保證政府采購工作的順利進行。
全國資源共享
劉慧提出，在《政府采購法》的規(guī)定下，各地通過對供應(yīng)商的基本條件和同一項目的嚴格審核后，其他各地在對同一項目、同一規(guī)格的產(chǎn)品進行招標時，對供應(yīng)商的資格應(yīng)同等認可，給予確認，不應(yīng)在等同的條件下再審，以減少供應(yīng)商的費用和政府采購機構(gòu)自身的麻煩。使經(jīng)過嚴格審查過的供應(yīng)商在各地都能在同等條件（同一項目、同一規(guī)格、統(tǒng)一要求）招標中有共享的便利。對政府采購部門來說，在開展政府采購活動中能夠?qū)ν豁椖康墓?yīng)商做到資源共享，從而打破地區(qū)封鎖，地方保護。
隨著地區(qū)和業(yè)務(wù)的擴大，有的供應(yīng)商資質(zhì)會進行變更，采購部門如果每次招標都對供應(yīng)商進行實地驗證很浪費時間和精力。因此，各自對供應(yīng)商進行定期審查非常重要。在不同時期進行同一項目招標時，對供應(yīng)商的情況可以通過政府采購網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)通訊進行咨詢，同時對變更的供應(yīng)商除供應(yīng)商主動上報外，各地也應(yīng)采取不同方式對外公告，以保證政府采購工作有效進行。
雖然各地都出臺了供應(yīng)商管理暫行辦法，《政府采購法》也嚴格地明確了參與政府采購的供應(yīng)商的法律責任，但在實際工作中總有部分供應(yīng)商在一些方面違規(guī)違紀，在公開、公平、公正原則和保證大部分供應(yīng)商權(quán)利的條件下，根據(jù)國外經(jīng)驗（黑名單制、黃牌警告等），專家建議實行對查實的少數(shù)多次違紀的供應(yīng)商，某一地方作出認定（如取消資格），其他各地在同一類項目的招標中，都有權(quán)以同等方式相待。
電子化平臺是前提
供應(yīng)商庫資源共享是所有政府采購工作人員的理想，但要實現(xiàn)此舉有一個大前提，就是都要建立電子化平臺，否則共享只能是一個夢想。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳副廳長張華在不久前內(nèi)蒙古召開的全區(qū)政府采購工作會議中就鄭重提出，信息化工作是今年全區(qū)工作的重點，要實現(xiàn)統(tǒng)一的電子化平臺，首先在各盟市以及計劃單列市中實行，然后推及到各旗縣，2008年全區(qū)要實現(xiàn)一個平臺，資源共享。
湖南省省級機關(guān)政府采購中心副主任胡曉宏認為，沒有統(tǒng)一的電子化平臺，就等于是一個癱瘓的年輕人，空有健康的體魄和敏捷的思維，卻無法發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢。
業(yè)界專家指出，只有幾個省份或者幾個地市實現(xiàn)了電子化平臺的操作，即使技術(shù)在先進，也發(fā)揮不了多大的用處。大家都擁有了電子化平臺，才算是真正的實現(xiàn)了政府采購的信息化，也才能可能做到入庫企業(yè)能全國通行。
修霄云 政府采購信息報
