-
所屬地區(qū)：-
-
所屬行業(yè)：-
-
截止時間：2008-06-01
第一章 總則
第一條 為建立完善的政府采購監(jiān)督約束機制，保證政府采購工作公開、公平、公正地開展，依法對政府采購過程實行有效的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關法律、法規(guī)，結合如皋的實際，制定本辦法。
第二條 如皋市財政局、監(jiān)察局、審計局是依法履行對政府采購活動監(jiān)督管理的主要職能部門。其中，如皋市財政局主要負責日常政府采購監(jiān)督管理工作。市紀委、監(jiān)察局依法對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。市審計局依法對政府采購的預算、計劃、決算等進行審計監(jiān)督。采購單位的紀檢監(jiān)察部門應加強對本單位政府采購工作（特別是分散采購和自行采購）的監(jiān)督。
政府采購相關當事人應主動接受或邀請社會各界和媒體對政府采購過程進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權對政府采購過程中的違紀、違法行為向政府采購監(jiān)督管理部門或上一級政府部門進行控告、檢舉和投訴。
第三條 政府采購監(jiān)督工作應當堅持實事求是、公平、公正的原則，按照規(guī)范的程序進行。
第四條 政府采購監(jiān)督管理部門應加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，對政府采購活動中的違法、違規(guī)行為，應當依照其職責依據(jù)有關法律、法規(guī)及時作出相應的處理。
第五條 政府采購監(jiān)督管理部門應當認真辦理政府采購投訴事宜，并按規(guī)定的時限及時處理。
第六條 政府采購監(jiān)督管理部門應當根據(jù)管理需要會同有關部門對政府采購項目的運行情況進行評估。
第二章 監(jiān)督的內(nèi)容、方式及程序
第七條 政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容：
?。ㄒ唬?有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二） 政府采購計劃和預算的執(zhí)行情況；
（三） 政府采購信息的管理和發(fā)布情況；
?。ㄋ模?政府采購集中采購目錄、采購方式及其變更和采購程序的規(guī)范和執(zhí)行情況；
?。ㄎ澹?政府采購合同履行、供貨質量和售后服務情況；
（六） 政府采購機構（代理機構）內(nèi)部管理制度和內(nèi)部牽制制度建立情況；
?。ㄆ撸?政府采購評委管理、使用情況；
?。ò耍?政府采購定點單位合同履行情況；
?。ň牛?其他應當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
第八條 政府采購監(jiān)督應貫穿于事前、事中、事后全過程，實行日常監(jiān)督與定期檢查相結合的方式。
第九條 政府采購監(jiān)督程序包括下列主要步驟：確定監(jiān)督檢查單位和監(jiān)督檢查事項；受理舉證、舉報和投訴；下發(fā)監(jiān)督檢查通知書；對被查單位實施檢查；調查核實相關事實情況；反饋監(jiān)督檢查結果；向有關部門通報檢查結果并作出處理決定等。
第三章 對政府采購當事人采購行為的監(jiān)督
第十條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購代理機構、采購單位、供應商。
第十一條 各采購單位應按照規(guī)定編報政府采購預算和采購計劃，并嚴格執(zhí)行。
第十二條 使用財政資金或應當納入財政管理的政府性資金的政府采購項目（工程類、貨物類和服務類）應當按規(guī)定的程序辦理。
第十三條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。依法納入集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的采購項目，應當實行集中采購，嚴禁化整為零或以其他任何方式回避集中采購。
第十四條 政府采購信息的發(fā)布必須遵循下列原則：
（一） 采購方式批準前嚴格保密，嚴禁通過不正當渠道向管理部門以外的個人或單位泄露；
?。ǘ?nbsp; 必須在政府采購管理部門指定的媒體和網(wǎng)站上發(fā)布；
?。ㄈ?nbsp; 政府采購信息發(fā)布應按法定期限執(zhí)行，遵循公開、公平、公正和充分告知的原則；
?。ㄋ模?nbsp; 采購信息發(fā)布具體內(nèi)容應包括采購公告、資格預審結果、中標候選人及中標人公告等。
第十五條 政府采購方式及變更應經(jīng)過政府采購管理部門批準。已批準的政府采購項目應嚴格按批準的方式執(zhí)行，確保程序規(guī)范，堅持公開、公平、公正的原則，嚴禁違規(guī)操作。
實行公開招標方式采購的項目，必須到市招標投標中心或政府采購管理部門認證的代理機構實施招標，執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》。
實行公開招標以外方式的采購項目（邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、其他方式）應由政府采購中心按規(guī)定的程序集中采購。
經(jīng)批準實行分散采購或自行采購的項目，按《如皋市市鎮(zhèn)兩級政府分散采購管理暫行辦法》（皋財行２００６６號）執(zhí)行。
采購金額在人民幣３００萬元以上（含３００萬元）的采購項目，應由采購人或委托采購代理機構主動邀請紀檢監(jiān)察、檢察、審計和政府采購管理部門全過程參與監(jiān)督。開標現(xiàn)場應邀請公證處到場公證。
采購金額在人民幣３００萬元以下、１００萬元以上（含１００萬元）的采購項目，應由采購人或委托采購代理機構在開標現(xiàn)場主動邀請紀檢監(jiān)察、政府采購管理部門及相關部門參與監(jiān)督。
采購金額在人民幣１００萬元以下的集中采購項目，應由采購人或委托采購代理機構主動邀請政府采購管理部門和部門單位紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。
分散采購或自行采購的項目，應由采購單位紀檢監(jiān)察部門參與并加強監(jiān)督。
第十六條 采購過程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)應包括資格預審、候選單位考察、招標文件審查、評標方式確定、評委抽取、開標現(xiàn)場、重大項目質量驗收、質疑投訴情況會審等事項。
第十七條 采購單位可委托市外采購代理機構進行采購，但所委托的市外代理機構必須事先經(jīng)我市政府采購監(jiān)督管理部門的認證。
第十八條 政府采購監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)正在進行的采購活動有嚴重違反有關法律、法規(guī)，可能給國家、社會和采購當事人造成重大損失或者導致采購無效的，應當責令中止采購，并依法作出處理。
第十九條 采購單位、委托代理機構或采購中心應按政府采購的有關規(guī)定如期公示采購結果，對違反規(guī)定的，政府采購監(jiān)督管理部門將依據(jù)有關法律、法規(guī)進行處理。
第二十條 政府采購監(jiān)督管理部門應當對委托采購代理機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。
第二十一條 政府采購監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督檢查時，采購單位和委托采購代理機構應當如實反映情況，提供有關資料，自覺接受監(jiān)督檢查。有下列情形之一的，政府采購監(jiān)督管理部門應當依照有關法律、法規(guī)及時進行處理：
?。ㄒ唬?應當采取公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
?。ǘ?nbsp; 采購內(nèi)容與批準采購計劃不相符的；
?。ㄈ?nbsp; 擅自提高采購標準的；
?。ㄋ模?nbsp; 委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購業(yè)務的；
?。ㄎ澹?nbsp; 以不合理的條件對供應商進行差別待遇或者歧視待遇的；
?。?nbsp; 在招標過程中與投標人進行協(xié)商談判的；
?。ㄆ撸?nbsp; 開標前泄漏標底的；
?。ò耍?nbsp; 中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；
?。ň牛?nbsp; 與供應商或委托采購代理機構惡意串通的；
（十） 在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（十一） 拒絕依法實施監(jiān)督檢查或在依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
第二十二條 政府采購監(jiān)督管理部門定期對供應商資格進行驗證。供應商有下列情形之一的，將其行為記錄在案，并視其情節(jié)嚴重依法分別給予處理：
?。ㄒ唬?nbsp; 在招標采購活動中與其他政府采購當事人進行協(xié)商談判或串通的；
?。ǘ?nbsp; 采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
?。ㄈ?nbsp; 提供虛假材料謀取中標、成交的；
?。ㄋ模?nbsp; 向其他政府采購當事人、評委行賄或者提供其他不正當利益的；
?。ㄎ澹?nbsp; 中標、成交通知書發(fā)出后不與采購人簽訂采購合同或不按合同規(guī)定履行合約的；
（六） 登記資料變更或需要終止資格，不及時辦理資格登記變更或中止手續(xù)的；
?。ㄆ撸?nbsp; 拒絕政府采購采購管理部門和有關部門依法實施監(jiān)督檢查的；
?。ò耍?nbsp; 其他違反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第二十三條 供應商有權按《政府采購法》的規(guī)定對其他政府采購當事人在政府采購活動中違反公平競爭原則及其他規(guī)定的行為，向市政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第四章 政府采購合同監(jiān)督
第二十四條 政府采購監(jiān)督管理部門應加強對采購合同的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容有：
（一） 是否符合政府采購的有關法律和政策；
?。ǘ?是否符合政府采購預算和采購計劃的標準；
（三） 合同的主要條款是否符合招標文件和書面答疑的要求；
?。ㄋ模?合同中是否包括政府采購管理部門對政府采購合同的履行驗收提出的特別要求。
第二十五條 政府采購合同簽訂后，采購單位應當在七日以內(nèi)將合同副本報政府采購監(jiān)督管理部門備案。
第二十六條 政府采購合同需要變更的且變更超過中標、成交通知５％的，采購單位應當將有關合同變更的內(nèi)容及時報政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)批準后方可實施。
第二十七條 政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止合同的，采購單位應將中止合同的理由以及相應的措施，及時書面報政府采購監(jiān)督管理部門，并按《合同法》規(guī)定承擔相關的責任。
第二十八條 政府采購合同雙方應認真履行合同，不得擅自變更或者中止合同，如有違反政府采購合同的行為，政府采購監(jiān)督管理部門應依照有關法律、法規(guī)及時進行處理。
第二十九條 采購單位或者其委托的采購代理機構應當對采購合同履行質量進行驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構和其他職能部門參加驗收工作。驗收人員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
第三十條 政府采購監(jiān)督管理部門對合同履行時政府采購資金的使用情況進行監(jiān)督。未經(jīng)批準的采購項目資金應拒絕支付。
第三十一條 政府采購合同履行期間以及履行后，政府采購監(jiān)督管理部門可以隨時抽查采購單位或供應商，對政府采購及其項目的執(zhí)行情況進行審核調查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
第五章 政府采購檔案監(jiān)督
第三十二條 采購單位和采購代理機構要建立采購文件檔案管理制度，全面收集和保管每項采購活動的采購文件。要加強采購文件的安全管理，防止調換、涂改、遺失、損壞檔案資料。對涉及供應商機密的檔案資料，沒有得到有關方面的許可，不得對外提供。
第三十三條 政府采購監(jiān)督管理部門要會同檔案管理機關加大對采購單位和采購代理機構采購檔案管理的監(jiān)督檢查的力度，切實抓好檔案人員的培訓，指導并幫助其搞好政府采購建檔工作，促進其檔案管理的科學化、規(guī)范化。
第六章 附則
第三十四條 本辦法中相關條款如與上級及國家相關法規(guī)有沖突的以上級規(guī)定和國家相關法規(guī)為準。本辦法由如皋市政府采購管理辦公室負責解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
如皋市政府采購
