2003年我國開始正式實行《政府采購法》，標志著我國政府采購管理步入了法治化軌道。然而必須看到，政府采購法是一個基本制度框架，很多行為準則需要在實施細則中具體明確規(guī)定，同時，伴隨著財政改革和行政管理體制改革的深化以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，政府采購法理應(yīng)動態(tài)修改。下邊就政府采購管理體制完善談幾點意見：
改“財政性資金”為“政府可支配資金”
政府采購法明確規(guī)定其管理的政府采購活動包括的是使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這實際上已經(jīng)表明我國的政府采購法治化管理是不全面的。因為：我國大量的政府采購資金不屬于財政性資金，中國的政府運轉(zhuǎn)突出特點就是政府可支配資金遠大于財政性資金，很多資金未納入預(yù)算管理，如部分土地收入、社會保障資金、部分事業(yè)性收費等。
顯然，當我們從法律角度把政府采購資金界定為財政性資金時，大量的非財政性資金作為政府采購資金使用時就難于用政府采購法來約束或判斷其合理性。所以，我國公布的政府采購規(guī)模遠小于實際政府采購規(guī)模，這其中主要是大量的工程采購。
究其根源，就在于中國始終未建立起完整的政府預(yù)算，如果今后我們把所有政府部門、機構(gòu)掌握的資金都納入預(yù)算管理，那么，政府采購活動管理就自然與政府采購法相適應(yīng)了。但現(xiàn)在應(yīng)該指出的是：在我國，統(tǒng)一預(yù)算尚需時日。為了盡可能把政府采購活動統(tǒng)一納入法治化軌道，做為過渡性選擇，可否考慮把政府采購法第二條內(nèi)所表述的“使用財政性資金”改為“使用政府可支配資金”。反過來，當我們能夠把所有政府資金的采購性支出納入政府采購法約束范圍時，又可以推動統(tǒng)一預(yù)算的形成。
集采機構(gòu)應(yīng)為國家機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)
政府采購法明確要求政府設(shè)立集中采購機構(gòu)，而且把這一機構(gòu)定性為非營利事業(yè)法人。各地也落實了這一要求，紛紛設(shè)立了公務(wù)員管理的事業(yè)單位專司集中采購職能。拙見以為，設(shè)立專職機構(gòu)確有必要，但這種定性似乎不妥。原因在于：1、從理論上說事業(yè)單位根本就不應(yīng)該履行行政職能，事業(yè)單位或是從事公益事業(yè)或是從事公共產(chǎn)品具體的提供活動，這些活動都不屬管理范疇。然而集中采購說到底是一種管理行為，是要根據(jù)法規(guī)來協(xié)調(diào)、組織采購活動，是預(yù)算執(zhí)行的管理。這和事業(yè)單位的定性是有出入的；2、當我們把集中采購機構(gòu)定性為事業(yè)單位時難免會引發(fā)一個問題，即：這種機構(gòu)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費從何而來。當然，說是非營利性，意味著不能創(chuàng)收逐利，但運轉(zhuǎn)成本誰來支付，是完全的預(yù)算撥款，還是從采購活動資金中提取？這可說是兩可之間的問題。因此，現(xiàn)實運轉(zhuǎn)中就出現(xiàn)了集中采購機構(gòu)的一些經(jīng)費籌措隨意性或說不統(tǒng)一性問題，由此還引發(fā)出了一系列越軌行為。
為此，建議干脆把集中采購機構(gòu)列入公務(wù)員編制，在中央、省、市三級政府財政部門內(nèi)設(shè)立專職機構(gòu)，政府資金量大的縣（市）級政府財政部門也可設(shè)立這種機構(gòu)。當然，倘如此，人們會擔(dān)心社會輿論壓力。但客觀地說，人們現(xiàn)在議論財政供養(yǎng)人員過多時，已經(jīng)是把事業(yè)單位人員計算進來做判斷的。顯然，現(xiàn)在問題的實質(zhì)不是說人為壓縮行政編制就會消除誤解，而是要引導(dǎo)人們?nèi)嬲J識財政供養(yǎng)人員規(guī)模。要看到，從規(guī)范性角度看，把集中采購機構(gòu)納入行政編制，就可以根據(jù)公務(wù)員法加強對機構(gòu)人員行為的管理。
合理界定政府采購支出在預(yù)算體系中的地位
現(xiàn)在無論是在理論和實際工作部門，人們都關(guān)注政府采購支出在預(yù)算體系中的地位。在操作層面，人們已經(jīng)把政府采購看作是一類預(yù)算，部分省（市）出臺了政府采購預(yù)算編制辦法，理論界也在探討如何編制政府采購預(yù)算。這種做法，雖然對加強政府采購資金管理是積極主動的，但拙見以為并不是很妥當。
因為政府采購支出從理論上說屬于購買性支出，在實踐當中，分布在一般預(yù)算、基金預(yù)算和納入財政專戶管理的預(yù)算外資金支出三大部分，而且絕大部分沒有特定的資金來源，我國的十七類功能性支出中也沒有專設(shè)政府采購支出。
顯然，如果說政府采購單獨是一類預(yù)算，從類別預(yù)算上看并不具備要素結(jié)構(gòu)。因此，編制政府采購預(yù)算，不可能有明確的預(yù)算結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)?？赡芮∏∈沁@種原因使得省市制定的政府采購預(yù)算編制辦法只是總體預(yù)算編制制度的一個延伸性、專項性說明。
如果認定政府采購支出是一個預(yù)算類別，那么，政府采購預(yù)算就是預(yù)算體系中的一個板塊，由此出發(fā)，部門預(yù)算結(jié)構(gòu)就要相應(yīng)調(diào)整，但問題是基本支出和項目支出兩大板塊怎么調(diào)整，具體來說就是其中的購買性支出要不要剔出去，如果剔出去，項目預(yù)算還有沒有存在的必要？
可見，輕言政府采購預(yù)算并不妥當。之所以要強調(diào)這點，主要思路是確定、完善政府采購法規(guī)時，不能把政府采購視為超脫于基本預(yù)算制度之外的政府支出活動，必須清醒地認識到，制定政府采購法規(guī)要以預(yù)算制度規(guī)定為依據(jù)，政府采購是預(yù)算執(zhí)行的一個組成部分，政府采購活動中出現(xiàn)的一些問題與基本預(yù)算管理制度的弊端聯(lián)系更為緊密些。
白景明 政府采購信息報
