集中采購(gòu)價(jià)格虛高、采購(gòu)效率低、工程項(xiàng)目采購(gòu)等問題，一直是政府采購(gòu)領(lǐng)域亟待解決的難題。日前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心黨委書記馬繼紅就這些問題分別回答了記者的提問。
問：協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品為什么會(huì)出現(xiàn)價(jià)格虛高？
馬繼紅：審計(jì)署關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作的審計(jì)報(bào)告指出，公開招標(biāo)確定的協(xié)議供貨產(chǎn)品，在合同實(shí)施初期，都具有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。不過，部分產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁，降價(jià)趨勢(shì)明顯，在協(xié)議供貨合同實(shí)施后期，這些產(chǎn)品的政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。
采購(gòu)中心的價(jià)格監(jiān)控小組跟蹤了解，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格總體上低于市場(chǎng)平均水平，也優(yōu)于其他各省市同類產(chǎn)品政府采購(gòu)價(jià)格，例如2006年中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨價(jià)格比大眾電器網(wǎng)上商城價(jià)格低12%，汽車協(xié)議供貨平均價(jià)格也比市場(chǎng)低16%。我們認(rèn)為價(jià)格虛高主要在于，
一是由于協(xié)定供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式的局限性所造成。
協(xié)議供貨屬于無(wú)固定數(shù)量招標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商的吸引力不大，投資價(jià)格的優(yōu)惠幅度有限。采購(gòu)人需求的多樣性和供應(yīng)商之間充分競(jìng)爭(zhēng)不足存在矛盾，為了盡可能滿足各單位的不同需求，需要擴(kuò)大入圍的產(chǎn)品和供應(yīng)商商數(shù)量，這就需要降低投資供應(yīng)商的淘汰率，致使供應(yīng)商報(bào)價(jià)率不高。IT類產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代和市場(chǎng)發(fā)展變化較快，價(jià)格變化比較快，而政府采購(gòu)合同又需要保持相對(duì)的聯(lián)系性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)同步有一定困難。盡管我們已經(jīng)與供應(yīng)商簽訂了定期調(diào)整價(jià)格的框架協(xié)議，但依然存在部分供應(yīng)商不能誠(chéng)信履約的情況。
二是采購(gòu)中心的價(jià)格監(jiān)督手段還不夠有力，采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有完全建立起來，中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格不能隨市場(chǎng)變化及時(shí)做出調(diào)整。
三是中央政府采購(gòu)網(wǎng)上直接公開中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格，使相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格成為其他地方和行業(yè)采購(gòu)的“價(jià)格標(biāo)桿”，客觀上對(duì)供應(yīng)商的市場(chǎng)營(yíng)銷策略帶來了沖擊，使供應(yīng)商對(duì)報(bào)出更優(yōu)惠的價(jià)格具有一定的顧慮。
針對(duì)價(jià)格虛高問題，我們將采取相應(yīng)的措施。一是加大競(jìng)爭(zhēng)力度，在網(wǎng)上隱藏部分協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格，各部門需要注冊(cè)后才能看到。二是建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大后期管理力度。三是采購(gòu)中心及時(shí)向財(cái)政部反映供應(yīng)商違約問題，提請(qǐng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
問：目錄外項(xiàng)目可否委托中心采購(gòu)？
馬繼紅：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，政府集中采購(gòu)目錄外項(xiàng)目可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
為了滿足中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位的采購(gòu)需求，提供更加便利快捷的服務(wù)，同時(shí)也為政府集中采購(gòu)目錄的制定提供實(shí)踐依據(jù)，我們逐步對(duì)一些通用性比較強(qiáng)的目錄外項(xiàng)目，如視頻會(huì)議系統(tǒng)，賬簿裝訂機(jī)、GPS等，進(jìn)行了探索性的招標(biāo)，實(shí)行了協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)。目前，這些項(xiàng)目為非強(qiáng)制執(zhí)行的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，各單位可以在協(xié)議供貨或定點(diǎn)供應(yīng)商處直接購(gòu)買上述產(chǎn)品，也可以自行采購(gòu)。
問：采購(gòu)人是否都得網(wǎng)上注冊(cè)？
馬繼紅：是的。今年，我們將進(jìn)一步開發(fā)和完善中央政府集中采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的各項(xiàng)功能。除建設(shè)電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)、采購(gòu)人政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)、部分協(xié)議供貨產(chǎn)品隱藏價(jià)格查看等功能外，采購(gòu)中心還新開發(fā)了采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)功能。
采購(gòu)中心接到部門委托后，將以郵件或短信等方式及時(shí)回復(fù)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等情況。這些功能的使用都需要各單位在中央政府采購(gòu)網(wǎng)上一次性注冊(cè)，獲取用戶名和密碼后才能實(shí)現(xiàn)。因此，希望采購(gòu)單位能夠配合盡快完成注冊(cè)工作，順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)、信息統(tǒng)計(jì)和查詢，及時(shí)了解本系統(tǒng)各級(jí)次預(yù)算單位采購(gòu)進(jìn)展情況，獲得更加便利快捷的服務(wù)。
問：工程項(xiàng)目如何分段管理？
馬繼紅：工程招投標(biāo)是國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委、監(jiān)察部和財(cái)政部確定的治理商業(yè)賄賂重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為有效抑制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，加強(qiáng)采購(gòu)中心內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目組織各環(huán)節(jié)之間的約束制衡，今年我們將對(duì)工程項(xiàng)目試行分段管理采購(gòu)，將招標(biāo)文件編制和開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)分開，由不同人員負(fù)責(zé)、逐步形成各環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的組織模式。
實(shí)行項(xiàng)目分段管理后，采購(gòu)流程不變，但與各采購(gòu)人的銜接會(huì)發(fā)生一些變化。在同一項(xiàng)目的不同階段，采購(gòu)人需要先后與不同項(xiàng)目階段負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系、交流信息。由此可能會(huì)使相關(guān)單位感到不適應(yīng)、不方便，為了確保分段采購(gòu)的順利實(shí)現(xiàn)，采購(gòu)中心將采取措施努力做好各環(huán)節(jié)之間的銜接工作，并不斷加以改進(jìn)，保證工程項(xiàng)目采購(gòu)工作的順利完成。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：曾亮亮 武嚴(yán)姝
