供應(yīng)商質(zhì)疑投訴事件的增加，一方面說(shuō)明供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，另一方面說(shuō)明政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中可能還存在這樣或那樣的問(wèn)題，操作水平有待提升，透明度尚須提高。在開(kāi)標(biāo)前和評(píng)標(biāo)結(jié)果宣布后舉行“專家集體答疑”，可以消除供應(yīng)商心中的疑慮，有效降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，把政府采購(gòu)工作中的不利因素化解在萌芽狀態(tài)。
專家集體答疑很必要
很多招標(biāo)項(xiàng)目，雖然招標(biāo)文件中已規(guī)定了時(shí)間讓供應(yīng)商“提問(wèn)”，但是不少供應(yīng)商總是比較粗心，對(duì)招標(biāo)文件研究不夠，在開(kāi)標(biāo)時(shí)才提出這樣或那樣的疑問(wèn)，這使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作陷入被動(dòng)。
招標(biāo)結(jié)果公布后，常常會(huì)遇到一些投標(biāo)供應(yīng)商向招標(biāo)采購(gòu)單位提出這樣的問(wèn)題，如：某某項(xiàng)該得多少分，為何價(jià)格低卻不中標(biāo)，贈(zèng)送的產(chǎn)品和服務(wù)能否加分等。其中的很多問(wèn)題都涉及到具體的評(píng)審實(shí)務(wù)，主持人根本無(wú)法答復(fù)。如何讓招標(biāo)采購(gòu)單位從問(wèn)題的“漩渦”中解脫出來(lái)，專家答疑實(shí)屬一劑良方。
標(biāo)前集中答疑 所謂“百密一疏”，一份招標(biāo)文件做得再細(xì)致也難免存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題往往是招標(biāo)采購(gòu)單位很難發(fā)現(xiàn)或認(rèn)為是合理的，而潛在投標(biāo)供應(yīng)商如不涉及到自己的利益也可能“不管閑事”。招標(biāo)文件存在的問(wèn)題若未能得到徹底解決，一方面會(huì)引起諸多質(zhì)疑和投訴，為采購(gòu)工作的正常開(kāi)展留下后患，另一方面常會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少，甚至不足三家而廢標(biāo)。
成功的標(biāo)前答疑可顯著提高供應(yīng)商的投標(biāo)質(zhì)量，解決供應(yīng)商“帶病”投標(biāo)的問(wèn)題。供應(yīng)商心中的疑團(tuán)沒(méi)了、顧慮打消了，原本在投標(biāo)大門(mén)外徘徊的供應(yīng)商才會(huì)加入到投標(biāo)行列中來(lái)。
成功的標(biāo)前答疑可根除招標(biāo)文件中的不合理?xiàng)l款，使招標(biāo)工作事半功倍。質(zhì)疑投訴的熱點(diǎn)即標(biāo)前答疑的重點(diǎn)，如供應(yīng)商投標(biāo)資格條件、采購(gòu)標(biāo)的的品牌配置、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、供貨期限、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容將得到全面“檢測(cè)”，這樣可以防止因招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款而導(dǎo)致廢標(biāo)，從而節(jié)約了采購(gòu)成本。
標(biāo)后即時(shí)答疑 政府采購(gòu)實(shí)踐表明，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴往往會(huì)矛頭直指招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果。因而，在招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果確定后，評(píng)審專家們不應(yīng)急于離去。在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間舉行標(biāo)后答疑將會(huì)收到很好的效果。
標(biāo)后答疑一方面能夠在第一時(shí)間糾正評(píng)審工作中的錯(cuò)誤，減少原發(fā)性投訴。從本質(zhì)上講這是一種“事前糾錯(cuò)”機(jī)制，中標(biāo)公告未發(fā)、合同未簽，在這時(shí)候糾正錯(cuò)誤對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均無(wú)損失可言。且此時(shí)評(píng)審專家對(duì)評(píng)審情況非常清晰，如果過(guò)一段時(shí)間才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，專家的記憶可能變得模糊，答復(fù)可能會(huì)發(fā)生偏離。標(biāo)后即時(shí)答疑既降低了質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，又減輕了招標(biāo)采購(gòu)單位的工作壓力。
另一方面，還可以化解未中標(biāo)供應(yīng)商的“怨氣”，減少繼發(fā)性投訴?，F(xiàn)場(chǎng)答復(fù)供應(yīng)商提出的問(wèn)題，把整個(gè)評(píng)審結(jié)果公示于全體政府采購(gòu)當(dāng)事人面前，可以大大減少無(wú)理取鬧型的質(zhì)疑投訴，避免激化矛盾。況且，標(biāo)后即時(shí)答疑有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、公證人員做證，更具有說(shuō)服力。
專家答疑如何組織
標(biāo)前集體答疑 首先，時(shí)間問(wèn)題。招標(biāo)文件規(guī)定的供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件截止時(shí)間后或可提出疑問(wèn)、咨詢截止時(shí)間之后，招標(biāo)文件澄清或修改截止時(shí)間前， 招標(biāo)采購(gòu)單位可通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商參加標(biāo)前集體答疑活動(dòng)，也可在招標(biāo)文件注明集體答疑的時(shí)間。
其次，人員問(wèn)題。負(fù)責(zé)答復(fù)的一方包括咨詢專家、采購(gòu)人代表和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位可邀請(qǐng)監(jiān)督人員和公證員參加答疑活動(dòng)，并由專人負(fù)責(zé)記錄。
再次，答疑方式。無(wú)論是供應(yīng)商提出疑問(wèn)還是招標(biāo)方答復(fù)問(wèn)題，均應(yīng)以書(shū)面形式為佳，并采取集體答疑方式，不搞“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的答疑。對(duì)某一供應(yīng)商某一問(wèn)題的解答應(yīng)讓所有參加答疑的供應(yīng)商知曉。
但應(yīng)注意的是，涉及到須對(duì)招標(biāo)文件做出澄清或修改的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)發(fā)布變更公告，并將調(diào)整事項(xiàng)書(shū)面通知到已購(gòu)招標(biāo)文件的供應(yīng)商。負(fù)責(zé)答疑的專家不得參與評(píng)審工作，涉及其他供應(yīng)商商業(yè)秘密的事項(xiàng)不予答復(fù)。答疑活動(dòng)形成的材料和記錄應(yīng)整理成檔案資料保管。
標(biāo)后即時(shí)答疑 時(shí)間。標(biāo)后即時(shí)答疑強(qiáng)調(diào)即時(shí)性，意味著評(píng)標(biāo)結(jié)果雖然宣布了，但評(píng)審工作尚未結(jié)束。因此，招標(biāo)采購(gòu)單位在宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，應(yīng)通知全體投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)入標(biāo)后即時(shí)答疑程序，所有參加招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的人員均不能離場(chǎng)。
人員。提出疑問(wèn)的一方指投標(biāo)供應(yīng)商，既包括中標(biāo)的供應(yīng)商，也包括未中標(biāo)的供應(yīng)商；全體評(píng)審專家及采購(gòu)人代表組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)問(wèn)題的答復(fù)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員做好活動(dòng)記錄；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和公證人員旁聽(tīng)。
方式。供應(yīng)商書(shū)面署名提問(wèn)，答復(fù)方也做書(shū)面答復(fù)，采取類似記者招待會(huì)的形式，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員集體主持并答復(fù)。
注意事項(xiàng)。在答疑開(kāi)始前，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)公布評(píng)審結(jié)果、總得分排名、各投標(biāo)供應(yīng)商按評(píng)標(biāo)要素得分情況，以保證供應(yīng)商提問(wèn)有的放矢，避免某些漫無(wú)邊際、無(wú)關(guān)痛癢問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，應(yīng)注意，涉及單個(gè)評(píng)委的評(píng)審結(jié)論不予答復(fù)，涉及其他投標(biāo)供應(yīng)商商業(yè)秘密的事項(xiàng)也不予答復(fù)。確屬評(píng)審失誤的必須立即糾正，需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論確定的必須立即進(jìn)行討論，需要請(qǐng)示監(jiān)管部門(mén)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)請(qǐng)示，決不要留下后遺癥。
張棟天 政府采購(gòu)信息報(bào)
