前不久，有人曾撰文否定了授權(quán)證書(shū)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入“前置條件”的必要性，把授權(quán)證書(shū)視為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“洪水猛獸”和串標(biāo)、圍標(biāo)的“罪魁禍?zhǔn)住薄１救苏J(rèn)為欠妥，淺談個(gè)人看法，供同行們探討。
授權(quán)證書(shū)是“身份證”
參與投標(biāo)的有效證明 從《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定來(lái)看，供應(yīng)商作為投標(biāo)人，參與某個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)具備一定的供貨條件。作為經(jīng)銷(xiāo)代理商，有了授權(quán)證書(shū)，供應(yīng)商身份可以更清楚，條件更完備，滿足法定的資格要求，更加公開(kāi)透明地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
誠(chéng)信投標(biāo)的具體體現(xiàn) 授權(quán)證書(shū)表明供應(yīng)商敢于“亮證上崗”，展示了自己經(jīng)銷(xiāo)代理商的身份，表明了誠(chéng)實(shí)守信的投標(biāo)態(tài)度。有了制造商的授權(quán)證書(shū)，經(jīng)銷(xiāo)商能保障良好的履約供貨能力，讓采購(gòu)人信得過(guò)，心里踏實(shí)。
項(xiàng)目實(shí)施的必要保證 政府采購(gòu)項(xiàng)目是為滿足采購(gòu)人更好地提供社會(huì)公共服務(wù)的需要而進(jìn)行的，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對(duì)供應(yīng)商提出了能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。而供應(yīng)商出具授權(quán)證書(shū)，可以彌補(bǔ)本身的不足，具有了履行合同所必需的相關(guān)能力要求，充分表明該供應(yīng)商能保質(zhì)保量地完成采購(gòu)任務(wù)。
如何應(yīng)對(duì)授權(quán)證書(shū)
招標(biāo)采購(gòu)單位把好資格審查關(guān) 對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查是招標(biāo)采購(gòu)單位的法定責(zé)任和義務(wù)，要求招標(biāo)采購(gòu)單位必須抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正公平的態(tài)度把住供應(yīng)商的“入門(mén)”關(guān)。有了授權(quán)證書(shū)不是萬(wàn)能的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)把握一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)對(duì)象的授權(quán)證書(shū)只能是惟一的，嚴(yán)格把握項(xiàng)目授權(quán)和產(chǎn)品授權(quán)的界限，有效遏制對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目或同一產(chǎn)品的多個(gè)授權(quán)證書(shū)的現(xiàn)象，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，供應(yīng)商沒(méi)有授權(quán)證書(shū)也不是不能參加投標(biāo)，關(guān)鍵是要滿足采購(gòu)項(xiàng)目的需求，保證采購(gòu)項(xiàng)目有效實(shí)施，既不能把授權(quán)證書(shū)當(dāng)作門(mén)檻排斥潛在的供應(yīng)商，又不能放任自流，讓不符合資格條件的供應(yīng)商蒙混過(guò)關(guān)，要充分利用現(xiàn)代化通訊工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)多請(qǐng)教，深入了解，善辨真假，不留“后遺癥”。
制造商和經(jīng)銷(xiāo)商把好誠(chéng)信關(guān) 一是誠(chéng)信授權(quán)投標(biāo)。經(jīng)銷(xiāo)商參加政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，拿到制造商給出的針對(duì)特定采購(gòu)項(xiàng)目的授權(quán)證書(shū)，應(yīng)是惟一的，不應(yīng)出現(xiàn)多個(gè)授權(quán)證書(shū)。若多個(gè)同行業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)參加同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)，明顯失去公平競(jìng)爭(zhēng)性，盡管不是串通合謀，實(shí)質(zhì)上與經(jīng)銷(xiāo)商“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”沒(méi)有什么分別，一方面同一品牌產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商之間形成梯級(jí)報(bào)價(jià)，使互相抬價(jià)變?yōu)槭聦?shí)，另一方面使政府采購(gòu)降低采購(gòu)成本、節(jié)約財(cái)政資金的初衷化為泡影。二是誠(chéng)信履約。制造商和經(jīng)銷(xiāo)商要以《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，遵紀(jì)守法，授權(quán)履約，保障采購(gòu)項(xiàng)目的有效實(shí)施。否則只會(huì)“搬起石頭砸自己的腳”，得不償失。因此，雙方只有自覺(jué)約束自身的行為，才能保證既得的合法利益，維護(hù)好企業(yè)的形象。
評(píng)審專家把好投標(biāo)文件評(píng)審關(guān) 一是專家依據(jù)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件的各類(lèi)資格證明，尤其是對(duì)授權(quán)證書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格，確保資格性審查的嚴(yán)肅性。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，掌握過(guò)硬的評(píng)審技術(shù)，強(qiáng)化評(píng)審手段，增強(qiáng)對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的洞察力，對(duì)不良投標(biāo)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，真實(shí)體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公正、公平的原則，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)客觀公正，以提高政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效果。
監(jiān)管部門(mén)把好監(jiān)督關(guān) 一是要強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)審查供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績(jī)、依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的能力等基本條件，客觀公正地對(duì)待授權(quán)證書(shū)，確保講信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，防止采購(gòu)人不負(fù)責(zé)任，資格審查設(shè)門(mén)檻或走過(guò)場(chǎng)的行為。二是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法公證機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或電子監(jiān)控，保證評(píng)標(biāo)依法依規(guī)進(jìn)行，杜絕供應(yīng)商不良投標(biāo)行為，真實(shí)地體現(xiàn)公正的評(píng)標(biāo)原則。三是要強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理，規(guī)范供應(yīng)商的行為，促使其忠實(shí)誠(chéng)信地履行合同，確保采購(gòu)項(xiàng)目高效實(shí)施，保證采購(gòu)人工作的正常需要。
宋勇 政府采購(gòu)信息報(bào)
