政府采購評標(biāo)現(xiàn)場需要監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，這是《政府采購法》的規(guī)定，也是采購代理機(jī)構(gòu)特別關(guān)注的事。當(dāng)然，這樣并非采購代理機(jī)構(gòu)想找誰來“撐腰”，想逃避責(zé)任，現(xiàn)場監(jiān)督的目的在于保證政府采購的客觀和公正性，是監(jiān)督部門的職責(zé)所在?，F(xiàn)場監(jiān)督工作進(jìn)行得是否順利，關(guān)系到政府采購工作質(zhì)量的高低，如何脫離“擺設(shè)”的角色、達(dá)到實(shí)際效果，如何處理好監(jiān)督與不干涉的關(guān)系，值得研究。
明確監(jiān)督人員的構(gòu)成
目前，政府采購項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督人員的構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，且沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程。人員大致包括采購人代表、紀(jì)委監(jiān)察人員、公證人員、政府采購監(jiān)管部門等，甚至有的地方還聘請了所謂的行風(fēng)監(jiān)督員。從人員構(gòu)成的隨意性與相對復(fù)雜性來看，在一定程度上表明政府采購現(xiàn)場監(jiān)督尚不是很完善，有的監(jiān)督人員甚至違反評標(biāo)現(xiàn)場的相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，更影響了評標(biāo)結(jié)果的客觀公正性。
對評審專家與采購人代表及政府采購操作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，應(yīng)是政府采購現(xiàn)場監(jiān)督的重要內(nèi)容，而由誰來參與現(xiàn)場監(jiān)督，其實(shí)是現(xiàn)場監(jiān)督目前迫切需要解決的問題。一般來說，評標(biāo)現(xiàn)場的活動要嚴(yán)格保密，評標(biāo)場所要以評標(biāo)委員會為主，不相干的人員應(yīng)盡量回避，采購中心除了項(xiàng)目組織人參與外，其他人員也不應(yīng)出現(xiàn)。
對于行風(fēng)監(jiān)督員參與評標(biāo)監(jiān)督，筆者認(rèn)為，由于這部分人對政府采購相關(guān)法律法規(guī)或業(yè)務(wù)并不是十分了解，政府采購工作與他們也沒有直接的關(guān)系，監(jiān)督作用其實(shí)并不大，他們可以不參與現(xiàn)場的監(jiān)督。而紀(jì)委監(jiān)察人員是否要出席，筆者覺得，紀(jì)委更偏重于對人違紀(jì)違法的監(jiān)督，政府采購監(jiān)督是具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督，與紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督是有所區(qū)別的，除非重大的政府采購項(xiàng)目可以要求紀(jì)委監(jiān)察人員參與外，一般的政府采購項(xiàng)目不必他們參加。
評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督的主體應(yīng)是政府采購監(jiān)管部門和公證機(jī)關(guān)的工作人員，公證人員受采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的邀請參與政府采購項(xiàng)目的公證，具體要進(jìn)行現(xiàn)場和合同兩方面的監(jiān)督。評標(biāo)結(jié)束后，公證人員還要致公證詞。
他們必須全程參與評標(biāo)，對于評標(biāo)遇到的實(shí)際問題，有權(quán)依據(jù)招標(biāo)文件參與討論，監(jiān)督評審專家的隨機(jī)抽取、供應(yīng)商投標(biāo)書的登記、進(jìn)行投標(biāo)文件封口的符合性審查、拆封投標(biāo)文件等。但公證人員也沒必要每個項(xiàng)目都參與監(jiān)督，一般規(guī)定為政府采購預(yù)算達(dá)到300萬以上的大項(xiàng)目，才邀請公證人員參與公證。而政府采購監(jiān)管部門——財政監(jiān)管部門的工作是最為重要也是已有法律依據(jù)的，應(yīng)是監(jiān)管的主體，應(yīng)對政府采購評標(biāo)工作的公正性與嚴(yán)肅性負(fù)重要責(zé)任。
規(guī)范監(jiān)督手段和方式
現(xiàn)場監(jiān)督的方式應(yīng)不拘一格，結(jié)合評標(biāo)現(xiàn)場的具體情況實(shí)事求是，保持評標(biāo)工作有序進(jìn)行是總原則。一般來說，評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督應(yīng)分為以下幾個步驟：
符合性檢查 如公證人員對投標(biāo)文件封口是否符合規(guī)定的檢查；政府采購監(jiān)管部門對評標(biāo)委員會數(shù)量和構(gòu)成、投標(biāo)人數(shù)量等實(shí)際情況進(jìn)行符合法律規(guī)定性的檢查。這些檢查是監(jiān)管部門自身進(jìn)行的，還有一些符合性檢查是通過評標(biāo)委員會進(jìn)行的，如監(jiān)督人員提醒就投標(biāo)人資格進(jìn)行符合性檢查、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書的符合性檢查，打分時嚴(yán)格依據(jù)評分辦法等。
紀(jì)律性要求 政府采購監(jiān)管部門應(yīng)對開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律、秩序進(jìn)行監(jiān)督，如回避制度是否執(zhí)行、評審專家及工作人員的通訊工具是否已經(jīng)關(guān)閉和暫時上交保管、現(xiàn)場的保密措施如何等。
介入性檢查 現(xiàn)場監(jiān)督人員不能替代評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)工作，但針對一些具體問題可以進(jìn)行介入性檢查，這些具體情況包括：發(fā)現(xiàn)評審專家的主觀分出現(xiàn)奇高或奇低的現(xiàn)象、客觀分不一致、沒有按照評分辦法的具體要求突破分值打分等。針對這些情況，現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)能做到以法律法規(guī)和標(biāo)書的具體規(guī)定要求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不偏不倚的介入性分析，及時制止明顯存在傾向性的行為。
書面簽字和簽署意見 監(jiān)管部門要對評標(biāo)委員會的評審結(jié)果進(jìn)行審核和書面認(rèn)可。這是監(jiān)督的重要形式和最后步驟，監(jiān)管部門可以對評審專家的工作表現(xiàn)進(jìn)行書面評議，以作為評審專家后續(xù)管理的主要依據(jù)。
明確現(xiàn)場監(jiān)督者職責(zé)
對現(xiàn)場發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行討論并決定 評標(biāo)現(xiàn)場可能會遇到許多預(yù)想不到的問題，評標(biāo)委員會難免就某些問題進(jìn)行討論，在意見存在分歧時，甚至進(jìn)行表態(tài)、發(fā)表言論。此時，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，提醒各方違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對違法行為監(jiān)管部門不能不聞不問，甚至應(yīng)做出決定，監(jiān)管部門也應(yīng)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。
有權(quán)終止評標(biāo)并對違規(guī)人員進(jìn)行處罰 當(dāng)政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，責(zé)令更改仍無動于衷的，監(jiān)管部門有權(quán)現(xiàn)場終止評標(biāo)，隨后對相關(guān)責(zé)任人做出處罰，并在政府采購網(wǎng)站曝光。如向評審專家所在單位進(jìn)行通報，責(zé)令做出書面檢查，根據(jù)其表現(xiàn)進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，直至開除其評審專家資格。另外，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理又是政府采購監(jiān)管部門的職能，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)利用現(xiàn)場監(jiān)督的平臺，詳細(xì)了解評審專家的工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
責(zé)任追究制改變混亂局面
如何保證現(xiàn)場監(jiān)督人員忠實(shí)履行政府采購監(jiān)管職能，使監(jiān)管真正落到實(shí)處、發(fā)揮優(yōu)勢和作用，筆者認(rèn)為，建立現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任制是較好的措施。
設(shè)立責(zé)任追究制度 由于現(xiàn)場監(jiān)督不力而出現(xiàn)的問題，除了后期追究評標(biāo)委員會組成人員的責(zé)任外，還要追究現(xiàn)場監(jiān)督者的責(zé)任，并形成制度。目前，政府采購工作中相對突出的問題是，監(jiān)管部門不承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)管不力的任何責(zé)任，監(jiān)管與權(quán)責(zé)不對稱帶來了一些不和諧。而最重要的是，由于監(jiān)管者不用承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任或責(zé)任太輕，他們可能對現(xiàn)場監(jiān)督工作不太重視，監(jiān)管工作因此流于形式。
對監(jiān)管人員進(jìn)行考核 監(jiān)管部門要真正履行好自己的職能，有關(guān)部門應(yīng)制定監(jiān)督人員管理規(guī)定，對監(jiān)管人員進(jìn)行績效考核，明確工作職責(zé)，使他們自覺維護(hù)政府采購工作的嚴(yán)肅性。
趙昌文 政府采購信息報
