縣級(jí)政府采購預(yù)算資金是財(cái)政性資金，編制政府采購預(yù)算有利于監(jiān)督政府采購行為。但有些地方部門預(yù)算的編制卻流于形式，預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算的不規(guī)范、不切實(shí)際，給縣級(jí)政府采購進(jìn)一步發(fā)展帶來了一定難度，嚴(yán)肅采購預(yù)算迫在眉睫。
存在問題
認(rèn)識(shí)不到位 有些人還沒有弄清為什么要推行政府采購預(yù)算，認(rèn)為推行政府采購預(yù)算是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)分統(tǒng)配，有人認(rèn)為把政府采購預(yù)算做得過細(xì)，會(huì)使自己陷入被動(dòng)。于是，在做預(yù)算時(shí)只做大方向體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，給采購意愿的變化埋下伏筆。
預(yù)算編制粗糙 有些采購人對(duì)政府采購預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大。對(duì)采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場(chǎng)調(diào)研，特別是對(duì)某些專項(xiàng)資金預(yù)算的編制更是不夠具體和細(xì)化，采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)，此外，還存在將明顯屬于政府采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目排除在政府采購預(yù)算外的現(xiàn)象等。
與采購計(jì)劃混淆 在實(shí)際工作中，存在政府采購預(yù)算代替政府采購計(jì)劃、方案，或者用政府采購計(jì)劃、方案代替政府采購預(yù)算的情況。而事實(shí)上，政府采購預(yù)算主要反映了政府采購的范圍，為編制政府采購計(jì)劃提供依據(jù)；政府采購計(jì)劃是反映政府采購預(yù)算的實(shí)施要求；政府采購方案則是指預(yù)算、計(jì)劃下達(dá)后，組織實(shí)施具體項(xiàng)目做出的規(guī)劃，這三者的操作次序是政府采購預(yù)算、政府采購計(jì)劃、政府采購實(shí)施方案。
解決對(duì)策
明確預(yù)算編制程序和方法 首先，由各縣直部門提出采購預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政局。財(cái)政局結(jié)合部門預(yù)算指標(biāo)，參照建議數(shù)，擬定采購預(yù)算指標(biāo)，下達(dá)到各采購預(yù)算單位。各單位根據(jù)下達(dá)的采購預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合本部門具體情況，參照預(yù)算建議數(shù)認(rèn)真審核，擬定本單位采購預(yù)算草案并報(bào)送財(cái)政局。財(cái)政局根據(jù)各單位上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審核，并構(gòu)成財(cái)政支出草案的一部分，報(bào)本級(jí)人大審核，財(cái)政局最后將審核后的采購預(yù)算下達(dá)到各單位。采購預(yù)算編制時(shí)，首先確定當(dāng)年采購項(xiàng)目，并細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)子項(xiàng)。
結(jié)合部門預(yù)算改革編制預(yù)算 一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的編制實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一布置、編制、匯總、審核、批復(fù)，有效防止政府采購預(yù)算與部門預(yù)算編制脫節(jié)。二是提早介入。一方面，在布置部門預(yù)算的同時(shí)將政府采購預(yù)算編制細(xì)節(jié)滲透其中，使部門預(yù)算與政府采購預(yù)算融為一個(gè)整體；另一方面嚴(yán)格審核，政府采購監(jiān)管部門對(duì)上報(bào)的預(yù)算建議的專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他有關(guān)項(xiàng)目、部門編制的政府采購預(yù)算情況對(duì)照集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)部門沒有按要求編制政府采購預(yù)算的，要求其重新編制；部門對(duì)審核意見有異議的，寫出書面說明。三是編實(shí)、編全政府采購預(yù)算，在預(yù)算文件中增設(shè)《專項(xiàng)支出預(yù)算表》，細(xì)化專項(xiàng)支出。
提高預(yù)算的可操作性 對(duì)此，要求部門在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，將涉及到的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，列出項(xiàng)目的明細(xì)情況，將項(xiàng)目金額劃分到采購的各種貨物、服務(wù)、工程中，使其能與采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。既要防止項(xiàng)目過于簡單而使采購單位有空子可鉆，又要注意項(xiàng)目過于瑣細(xì)導(dǎo)致采購預(yù)算難以操作。
嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算 采購預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。不得任意追加采購預(yù)算或者改變采購項(xiàng)目，否則將失去編制預(yù)算的意義，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的政府采購計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批。政府采購監(jiān)管部門根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算，經(jīng)過檢查、分析，將其中易于跨部 門采購的商品編成采購目錄下達(dá)給集中采購機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)再將驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他附件交由政府采購監(jiān)管部門，監(jiān)管部門通知國庫集中支付中心將資金支付給供應(yīng)商，最終完成采購的全過程。
進(jìn)行配套改革 編制政府采購預(yù)算是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它需要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。具體包括改革財(cái)政預(yù)算撥款方式、改進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式、改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度和將適當(dāng)?shù)念A(yù)算外資金也納入政府采購。
彭劍清 政府采購信息報(bào)
