供應(yīng)商在投標(biāo)過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的差錯，出現(xiàn)差錯應(yīng)該糾正，但有的差錯允許糾正，有的差錯不允許糾正，有的差錯在開標(biāo)之前尚可糾正、開標(biāo)以后則不容糾正。
影響投標(biāo)文件糾錯的原因
供應(yīng)商 從時間上分析，過時糾錯的現(xiàn)象較普遍。有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)已提交的投標(biāo)文件存在問題，并不急于補充或修改，一直拖到開標(biāo)后甚至招標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公告了才提出更正申請。從方式上分析，非正式性糾錯較普遍。
在投標(biāo)出錯時，供應(yīng)商常采用口頭或電話方式通知招標(biāo)采購單位，不愿按照投標(biāo)文件的要求做糾錯文件，要么就是認(rèn)為書面方式糾錯來不及。從內(nèi)容上分析，糾錯內(nèi)容提前曝光率高。法律規(guī)定，補充、修改文件應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分密封，但很多供應(yīng)商提交的補充、修改文件密封性差或不密封，包括報價等重要的更正信息提前泄露。導(dǎo)致提前曝光的原因，一是供應(yīng)商自己不講究，二是招標(biāo)采購單位保密性差。
招標(biāo)人 供應(yīng)商無法正常修改、補充或撤回投標(biāo)文件，除了自身原因外，還有一個重要原因是，招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件至截止投標(biāo)的這段時間過短，供應(yīng)商即便發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，也因時間太短而無法補充、修改或撤回。
評審專家 一些評委面對供應(yīng)商投標(biāo)文件中出現(xiàn)的差錯采取忽略態(tài)度；也有部分評審專家在評審時直奔主題，根本不考慮糾錯程序，或雖經(jīng)過澄清程序，但還是帶著問題評審。評審專家在糾錯過程中，主要存在這樣一些問題：
從時間方面看，按照規(guī)定，投標(biāo)糾錯工作應(yīng)在資格性審查和符合性審查結(jié)束后實質(zhì)性比較評審前進(jìn)行，但有的評審專家時而“超前”時而“滯后”，更有甚者，有的評審專家在評標(biāo)工作中邊澄清、邊評審，致使評標(biāo)工作陷入無序，嚴(yán)重影響了評標(biāo)結(jié)果的公正和評標(biāo)工作的效率、質(zhì)量。
從具體程序看，投標(biāo)糾錯的程序應(yīng)是先由評審專家提出需要投標(biāo)人說明解釋的問題，然后由投標(biāo)人針對這些問題進(jìn)行澄清、說明或者補正。筆者發(fā)現(xiàn)，在有些項目的評審過程中，開標(biāo)結(jié)束后，還未待評審專家“發(fā)問”，投標(biāo)人即主動要求將投標(biāo)文件中缺省的、含糊的問題“坦白交待”。
從澄清的主體看，提問人應(yīng)是評審專家，答復(fù)人應(yīng)是投標(biāo)人，有時投標(biāo)糾錯的主體也會“易位”，提問方常由采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人員或公證人員充當(dāng)，而答復(fù)方往往并非投標(biāo)人。
從澄清的內(nèi)容看，“不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”是投標(biāo)人做出澄清時首先必須堅持的原則，但相當(dāng)一部分投標(biāo)人在對有關(guān)問題進(jìn)行澄清時并不“很守規(guī)矩”，超范圍答復(fù)或改變實質(zhì)性內(nèi)容，故意攪亂專家們的評標(biāo)思路，而這些自認(rèn)為“聰明”的做法無異于畫蛇添足。
從澄清的形式看，無論是要求澄清還是做出澄清均須采用書面形式，有些投標(biāo)人和評審專家怕麻煩，多采用簡單的口頭詢問、答復(fù)，且無記錄無錄音，監(jiān)督管理部門在例行檢查中經(jīng)常會遇到查無對證的問題。
從澄清的保密性看，在投標(biāo)糾錯過程中常常會涉及投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密，評審專家在澄清時須加以保護(hù)，有的評審專家在澄清時會采用集體澄清的辦法，這不利于供應(yīng)商信息的保密。
如何在投標(biāo)環(huán)節(jié)糾錯
補充、修改或撤回投標(biāo)文件等糾錯行為屬于一種事后補救措施，也是法律賦予供應(yīng)商的一項合法權(quán)益。招標(biāo)采購單位既要為供應(yīng)商預(yù)留糾錯投標(biāo)文件的時間，也要嚴(yán)防供應(yīng)商借糾錯之機搞串通投標(biāo)。供應(yīng)商要確保糾錯行為的有效性，首先要掌握有關(guān)糾錯的法律知識，然后再規(guī)范操作。
適當(dāng)延長投標(biāo)時間 一要“拉長”接收投標(biāo)文件時間。從一些招標(biāo)公告上可以發(fā)現(xiàn)，某些招標(biāo)采購單位從接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件到遞交截止時間僅有半個小時，如此短暫的時間，即使投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)有錯也來不及糾正。投標(biāo)到截標(biāo)時間段過短影響了供應(yīng)商糾錯投標(biāo)文件的質(zhì)量，招標(biāo)采購單位應(yīng)適當(dāng)延長這個時間段。二要做好信息保密工作，防止串標(biāo)。實踐中，有不少供應(yīng)商對投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改是為串標(biāo)而進(jìn)行的。招標(biāo)采購單位應(yīng)嚴(yán)格保密投標(biāo)供應(yīng)商信息，這些信息絕對不能在開標(biāo)前公布，對過時送達(dá)的、不密封的、不符合投標(biāo)文件制作其他要求的補充、修改、撤回文件應(yīng)予拒收。
投標(biāo)供應(yīng)商規(guī)范糾錯 一要注重時效性。財政部18號令規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前送達(dá)投標(biāo)文件。因此，投標(biāo)供應(yīng)商如要對投標(biāo)文件進(jìn)行糾錯，務(wù)必在投標(biāo)文件提交的截止時間前進(jìn)行。
招標(biāo)不同于談判，一旦進(jìn)入開標(biāo)程序后，再糾正已為時太晚。二要注重規(guī)范性。財政部18號令規(guī)定，投標(biāo)人在截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。法律給了投標(biāo)供應(yīng)商糾錯機會，供應(yīng)商應(yīng)規(guī)范操作，即投標(biāo)文件怎么做，補充、修改文件也應(yīng)該怎么做，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，草率從事，特別要注意的是糾錯應(yīng)采用書面形式。三要注重密封性。法律規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)“密封送達(dá)投標(biāo)地點”，那么，作為投標(biāo)文件組成部分的糾錯文件亦應(yīng)密封送達(dá)，投標(biāo)供應(yīng)商不得說明包括價格在內(nèi)的任何補充、修改的內(nèi)容，更不得向其他投標(biāo)供應(yīng)商透露相關(guān)信息。
如何在評標(biāo)環(huán)節(jié)糾錯
評審專家怎么做 首先，評委必須認(rèn)識到投標(biāo)糾錯的重要性，投標(biāo)文件糾錯后才能進(jìn)入下一個評審程序，包括評審專家、采購人代表在內(nèi)的任何一個評委都要善用、慎用手中的評審權(quán)，帶著問題搞評審是極端不負(fù)責(zé)的行為。其次，投標(biāo)糾錯只能在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，任何超范圍澄清，尤其是改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的澄清本身就是一種違法、違規(guī)行為，投標(biāo)糾錯只限于對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，而不能超出投標(biāo)文件的范圍，更不可改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。再次，投標(biāo)糾錯只有規(guī)范程序才能取得實效。評審專家在對投標(biāo)文件的有關(guān)投標(biāo)進(jìn)行糾錯時，須按規(guī)范程序操作。要把握時間，投標(biāo)糾錯應(yīng)在初審工作結(jié)束后、比較評價工作開始前進(jìn)行，更不能邊評審邊澄清。最后，投標(biāo)糾錯要嚴(yán)防評委“出軌”，評標(biāo)委員會組長和現(xiàn)場監(jiān)督人員要對投標(biāo)糾錯的全過程嚴(yán)格把關(guān)，不可縱容個別評審專家借機袒護(hù)某一或某些投標(biāo)人，對故意違規(guī)操作的專家要果斷制止。
供應(yīng)商怎么做 投標(biāo)糾錯的提問人應(yīng)是評審專家，答復(fù)人應(yīng)是投標(biāo)人或其授權(quán)代表，投標(biāo)人有問必答，無問則不答，主動“坦白”是不允許的。尤為重要的是采購代理機構(gòu)在招標(biāo)活動中一定要擺正位置，不要擾亂正常的評標(biāo)秩序。投標(biāo)糾錯無論是發(fā)問，還是答復(fù)，均應(yīng)采用書面形式，提問書應(yīng)由評審專家簽字，答復(fù)書應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)代表簽字。
來源：政府采購信息報
