背景事件
某地政府采購(gòu)中心2004年4月接到財(cái)政部門下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃，要求對(duì)某預(yù)算單位的兩件檢測(cè)專用儀器組織邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。采購(gòu)中心立即對(duì)手頭的供應(yīng)商庫(kù)、產(chǎn)品信息庫(kù)進(jìn)行了檢索，沒(méi)有找到相關(guān)貨物的供應(yīng)商及商品資料，在采購(gòu)單位的協(xié)助下，通過(guò)網(wǎng)上搜索才找到了國(guó)內(nèi)兩家供應(yīng)商，后按程序改為競(jìng)爭(zhēng)性談判完成采購(gòu)。
部門、系統(tǒng)有特殊要求項(xiàng)目與通用類項(xiàng)目關(guān)系分析
都?xì)w屬于政府集中采購(gòu)，共同組成集中采購(gòu)目錄；都由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；都要按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定操作。
采購(gòu)內(nèi)容不同 一個(gè)是政府部門通用類設(shè)備采購(gòu)，采購(gòu)數(shù)量多，金額大，容易集中；一個(gè)是本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，數(shù)量少、金額小、單一分散。
操作機(jī)構(gòu)不同 法律規(guī)定政府集中采購(gòu)目錄中通用類項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作，部門、系統(tǒng)有特殊要求項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)，可以由有條件的部門自行組織采購(gòu)，也可以由部門委托有政府采購(gòu)資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)操作。
采購(gòu)監(jiān)督管理程序方法不同 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)前必須將有關(guān)采購(gòu)方案報(bào)送至采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)行備案，監(jiān)管部門進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督；部門集中采購(gòu)則在經(jīng)監(jiān)管部門審批后，由有條件的部門自行或委托有政府采購(gòu)資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)操作，監(jiān)管部門主要是事前、事后監(jiān)督（委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)除外）。
現(xiàn)狀分析
應(yīng)該說(shuō)，按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都按照部門通用類與部門專用類分開(kāi)、分類實(shí)施的原則，對(duì)集中采購(gòu)目錄進(jìn)行了有效的劃分。但也存在少數(shù)地區(qū)因?yàn)椴少?gòu)總量較少，從加強(qiáng)管理角度出發(fā)，為充分利用集中采購(gòu)效益，強(qiáng)化監(jiān)督，而將政府采購(gòu)目錄內(nèi)政府通用類采購(gòu)項(xiàng)目與部門、系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目采購(gòu)合而為一。操作中，財(cái)政部門按照法律規(guī)定，對(duì)照集中采購(gòu)目錄，審批制定采購(gòu)計(jì)劃并下達(dá)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。經(jīng)“打包”的采購(gòu)計(jì)劃實(shí)際包括了兩方面內(nèi)容：一是應(yīng)該由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，二是應(yīng)由部門集中采購(gòu)的，兩方面采購(gòu)項(xiàng)目全部交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)”，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)事務(wù)“一把抓”，提高了采購(gòu)效益。但同時(shí)也在一定程度上帶來(lái)了負(fù)面影響，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)端背上了部門集中采購(gòu)的“包袱”，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如同“小馬拉大車”，采購(gòu)事業(yè)發(fā)展受阻。
有違法律規(guī)定 《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定：采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目由誰(shuí)操作應(yīng)該由采購(gòu)人自己選擇。政府集中采購(gòu)目錄中不明確部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)形中硬性規(guī)定了部門集中采購(gòu)必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之嫌。
采購(gòu)單位積極性受挫 采購(gòu)單位有足夠的力量解決部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，根本不必交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。硬性集中，也增加了部門采購(gòu)成本，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)單位采購(gòu)積極性受到影響。
采購(gòu)質(zhì)量難以保證 對(duì)于本部門、本系統(tǒng)特殊用途的項(xiàng)目采購(gòu)來(lái)說(shuō)，部門具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，組織部門集中采購(gòu)可以產(chǎn)生較好的效果；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)部門、系統(tǒng)特殊用途項(xiàng)目的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)、人力也有限，采購(gòu)質(zhì)量難保。
采購(gòu)效率較低 部門集中采購(gòu)主要是特殊性的項(xiàng)目，集中在少數(shù)部門、系統(tǒng)，總量小，采購(gòu)次數(shù)少，將其納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，并不能在數(shù)量效益上有明顯收益，反而降低了采購(gòu)效率。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展趨緩 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)本應(yīng)放在通用類項(xiàng)目集中采購(gòu)上，花費(fèi)大量精力用于量少而偏的采購(gòu)“冷門”上，因小失大，事倍功半，得不償失。
分類
準(zhǔn)確定義集中采購(gòu)目錄 應(yīng)將部門集中采購(gòu)項(xiàng)目在集中采購(gòu)目錄中注明。部門、系統(tǒng)有特殊要求項(xiàng)目應(yīng)包括：貨物類：一般設(shè)備：部門、系統(tǒng)專用軟件；物資類：救災(zāi)物資、防汛物資、抗旱物資、農(nóng)用物資、其他物資；專用設(shè)備：醫(yī)療設(shè)備、計(jì)劃生育設(shè)備、藥品、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、檔案、保密設(shè)備、教學(xué)、科研儀器、廣播電視、影像設(shè)備、電梯、鍋爐、無(wú)線電管理設(shè)備、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水設(shè)備；工程類：水利防洪工程、交通運(yùn)輸工程、修繕、裝飾工程；服務(wù)類：部門、系統(tǒng)專用軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。
相關(guān)文件要依法明確規(guī)定，部門通用類項(xiàng)目采購(gòu)必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施，部門、系統(tǒng)專用類采購(gòu)可以由部門組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理組織采購(gòu)。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 引導(dǎo)部門集中采購(gòu)，提高采購(gòu)單位自行組織采購(gòu)能力，節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購(gòu)效率效益；同時(shí)積極發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與部門集中采購(gòu)，以競(jìng)爭(zhēng)促市場(chǎng)，以市場(chǎng)促采購(gòu)效益。
加強(qiáng)監(jiān)管 政府采購(gòu)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)部門集中采購(gòu)的監(jiān)督與管理：一是加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的管理，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格監(jiān)督，按法律規(guī)定把好采購(gòu)方式、方案審批關(guān)；二是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核監(jiān)督，對(duì)部門自行組織采購(gòu)能力與政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核；三是加強(qiáng)采購(gòu)資金結(jié)算管理，對(duì)不符合規(guī)定要求的一律不予安排采購(gòu)資金。措施得力，監(jiān)督到位，管理上軌，讓集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)輕裝上陣，部門集中采購(gòu)“一路走好”。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
