“上班時(shí)間他們都去哪兒了呀？打了7個(gè)電話，都沒人接?！毙聛淼耐陆裉焐衔绱蛄?個(gè)采購中心的電話后不解地問。入行久了，遇到類似情況就會(huì)不足為奇。經(jīng)常與集中采購機(jī)構(gòu)打交道的人都知道，集中采購機(jī)構(gòu)似乎就沒有不忙的時(shí)候。
“大標(biāo)小標(biāo)，我們每天要開2～3個(gè)?！苯K省政府采購中心副主任吳繼勇如是說。四川省政府采購中心副主任嚴(yán)莉華則指出，質(zhì)疑的工作量就不小，“投訴可以不受理，質(zhì)疑就不行，他書面來，我們就得書面去，不少時(shí)候，還只是供應(yīng)商之間的矛盾使然?！倍鴵?jù)青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德介紹，他們中心基本就沒有周末，每天加班更是習(xí)以為常的事情。
據(jù)了解，各地集中采購機(jī)構(gòu)人員有限的編制和采購人的無計(jì)劃委托是造成集中采購機(jī)構(gòu)無休止“忙”的主要原因。然而，“這一矛盾，不是政府采購短期內(nèi)所能解決的，集中采購機(jī)構(gòu)要減壓，還得自己想辦法。
“從標(biāo)書制作方面入手，就可省許多事兒?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)在不少集中采購機(jī)構(gòu)都還不得不把大量的時(shí)間花費(fèi)在標(biāo)書制作上，而且開標(biāo)后，還可能遭遇因?yàn)闃?biāo)書制作不規(guī)范帶來的質(zhì)疑與投訴。
可以“填空式”操作
在中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰看來，招標(biāo)文件制作應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的范本，在范本上填“空”即可。有了范本，不僅可以省時(shí)，而且招標(biāo)文件也可以更規(guī)范更完整。
據(jù)他介紹，目前不少地方的政府采購都有統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，如北京市2004年就開始在全市推行《北京市政府采購(貨物)招標(biāo)文件范本》?！胺侗镜耐菩?，可以大大減少集中采購機(jī)構(gòu)的工作量，還可以避免許多質(zhì)疑與投訴，因?yàn)槠綍r(shí)有些細(xì)節(jié)是集中采購機(jī)構(gòu)在單次文件制作中可能忽略的，而范本往往是業(yè)內(nèi)專家集體智慧的結(jié)晶，常常是反復(fù)論證之后才推出的，會(huì)更全面更完善?！睒I(yè)內(nèi)人士如是說。
目前招標(biāo)文件的編制很不規(guī)范，招標(biāo)文件范本不盡統(tǒng)一，風(fēng)格各異。業(yè)內(nèi)專家提出：“制定一套經(jīng)過認(rèn)真審核推敲、邏輯嚴(yán)密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合運(yùn)作制度和實(shí)際的政府采購招標(biāo)文件范本是非常必要的。這需要集中采購機(jī)構(gòu)共同去努力、共同去呼吁?！睋?jù)了解，國際上，大多采用這種模式，如FIDIC組織，是一個(gè)世界性的組織，組織還編制了一系列適于工程咨詢行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢行業(yè)和WTO有關(guān)法律文件的規(guī)范性文件，使得行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范，高效運(yùn)行，有章可循。
套用范本要防范質(zhì)疑
“制作招標(biāo)文件其實(shí)很簡單，就是找個(gè)樣本填填就可以了?！蹦巢少徶行墓こ滩繕?biāo)書制作組的工作人員如是介紹自己看似“輕松”的工作。如此制作招標(biāo)文件，他倒是輕松了，受理質(zhì)疑的部門的工作可能就會(huì)大大增加。據(jù)了解，如此“輕松”制作招標(biāo)文件并非個(gè)別現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前，一些集中采購機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在套用范本的基礎(chǔ)上，技術(shù)篇內(nèi)容用采購人提供的技術(shù)文件簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯(cuò)漏，是否有不符合國家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，是否存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有?！叭闭\信原則的條文，則不多過問。其結(jié)果是，標(biāo)書開始發(fā)售起，質(zhì)疑就不斷，有的還不得不走“更正”這道程序，這道程序需要投入的精力可不小，“有些集中采購機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件出了問題，倒是有幸逃過了這一‘劫’，但是之后往往就得應(yīng)對(duì)無數(shù)的質(zhì)疑與投訴……
總之，招標(biāo)文件一旦掉以輕心，之后的麻煩可就大了。”
因此，業(yè)內(nèi)專家提醒，“先忙可以省更多的事兒”，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購計(jì)劃，對(duì)采購項(xiàng)目從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的市場(chǎng)調(diào)研，為科學(xué)合理地“補(bǔ)充”招標(biāo)文件范本中的“空”提供保證。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，必要時(shí)邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人聽證，并在統(tǒng)一答疑時(shí)補(bǔ)正。
嚴(yán)莉華建議，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)定也有必要實(shí)行“公式化”——該加則加，該減則減（經(jīng)濟(jì)類專家打技術(shù)商務(wù)分，價(jià)格分則按18號(hào)令嚴(yán)格執(zhí)行）。當(dāng)然，“這樣可能引起評(píng)標(biāo)專家的不滿，‘都公式化了，那要我們干嘛？’，但是公式化的結(jié)果會(huì)更客觀，集中采購機(jī)構(gòu)會(huì)減少很多不必要的麻煩?！睒I(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)。
業(yè)內(nèi)專家指出，一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不僅可以提高效率，還能全面、充分地反映國家在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，使其從文本方面嚴(yán)格的限定在法律規(guī)范的范圍內(nèi)，“因此，集中采購機(jī)構(gòu)有必要為制作全國性的政府采購招標(biāo)文件范本進(jìn)行呼吁和出謀劃策。而在其推出之前，各集中采購機(jī)構(gòu)完全可以從操作中逐步形成自己的范本，以減少自己的工作量?！?/FONT>
來源：政府采購信息網(wǎng)
