在政府采購(gòu)中，競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍研究有多大？基建工程項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式嗎？當(dāng)前，一些采購(gòu)人對(duì)工程項(xiàng)目要求直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，理由是技術(shù)復(fù)雜，采購(gòu)項(xiàng)目特殊，且緊急需要。殊不知，其行為帶來(lái)諸多弊端，主要表現(xiàn)在：
違背了法律規(guī)定
《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的四種適用條件。“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的?！泵黠@該項(xiàng)規(guī)定不適用工程項(xiàng)目，僅限于貨物和服務(wù)項(xiàng)目。
突破了招標(biāo)限額
在采購(gòu)執(zhí)行的過(guò)程中，各級(jí)政府按預(yù)算管理權(quán)限和程序每年確定并公布了集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，明確界定集中采購(gòu)范圍。而工程項(xiàng)目通常采購(gòu)資金數(shù)額巨大，采購(gòu)規(guī)模不小，明確界定在集中采購(gòu)目錄之中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了政府采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)限額，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)采購(gòu)范圍，必須實(shí)行集中采購(gòu)，并不適用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。
擾亂了采購(gòu)秩序
政府采購(gòu)制度在我國(guó)全面推行近七年，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施已近五年，政府采購(gòu)觀念已為采購(gòu)當(dāng)事人所認(rèn)知，政府采購(gòu)工作已走上了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。工程項(xiàng)目在采購(gòu)方式上不依法辦事，隨意混用，“張冠李戴”，必將造成采購(gòu)人有法不依，有章不循，為所欲為，藐視政府采購(gòu)權(quán)威，導(dǎo)致采購(gòu)秩序混亂。
侵犯了商家權(quán)益
招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)，招標(biāo)公告時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)所有潛在的不特定的供應(yīng)商都一視同仁，透明度高，有利于充分公開競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，在公告時(shí)限上沒有具體規(guī)定，而法律規(guī)定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，采購(gòu)人自由裁量權(quán)大，定高資格，設(shè)人為門檻，拋苛刻條件，將眾多潛在的供應(yīng)商拒之門外。
因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)規(guī)定，理直氣壯地“叫?！惫こ添?xiàng)目隨意選定競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的行為。另外，要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算約束，依法采購(gòu)，全程控管采購(gòu)過(guò)程，規(guī)范采購(gòu)程序，讓政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
要加強(qiáng)政策宣傳
爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。一是充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以《政府采購(gòu)法》實(shí)施五周年為契機(jī)，加大政策宣傳力度，爭(zhēng)取采購(gòu)當(dāng)事人的理解和重視。二是舉辦各種培訓(xùn)，強(qiáng)化采購(gòu)人的法制意識(shí)，消除采購(gòu)工作中的各種疑慮，明確采購(gòu)方式的適用范圍和執(zhí)行程序。三是加強(qiáng)法制宣傳，提高震懾力。各級(jí)政府及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要提高法制意識(shí)和依法行政水平，向采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、廣大供應(yīng)商廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳違法的后果，以案釋法，實(shí)行警示教育。四是監(jiān)管部門通過(guò)日常工作提供政策服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為采購(gòu)人執(zhí)行好政府采購(gòu)制度清理障礙，確保采購(gòu)執(zhí)行效果。
要強(qiáng)化預(yù)算約束
一方面各單位編制部門預(yù)算時(shí)，工程項(xiàng)目預(yù)算必須要求細(xì)化，明確采購(gòu)范圍、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和資金來(lái)源等，使工程項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算具有法律效力，監(jiān)管部門要把住預(yù)算控制源頭，以減少采購(gòu)方式選擇上的隨意性。另一方面嚴(yán)格按批復(fù)的各單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算的法律效力，硬化對(duì)采購(gòu)人的行為約束，防范朝令夕改、違法違規(guī)行為，確保采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只有這樣才能強(qiáng)化預(yù)算約束，提高執(zhí)行效率。
要加大監(jiān)管力度
工程項(xiàng)目的采購(gòu)方式審批嚴(yán)格。一是財(cái)政部門對(duì)工程項(xiàng)目的采購(gòu)方式要認(rèn)真審核，嚴(yán)格審批，確保依法采購(gòu)。二是與建設(shè)行政主管部門通力合作，齊抓共管，跟蹤工程采購(gòu)項(xiàng)目，密切關(guān)注采購(gòu)方式的執(zhí)行情況，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅管理，確保采購(gòu)方式執(zhí)行不走樣，維護(hù)好供應(yīng)商的合法權(quán)益。三是與采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注采購(gòu)人的行為，規(guī)范采購(gòu)方式運(yùn)行和采購(gòu)程序的執(zhí)行，提高政府采購(gòu)的震懾力，維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
