政府采購(gòu)法定監(jiān)管部門(mén)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，由于采管分離不徹底、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)與職能尚未完全明確，致使監(jiān)管部門(mén)擁有了過(guò)多的不受監(jiān)督的權(quán)力，在目前還沒(méi)有更好的對(duì)監(jiān)督者不良行為進(jìn)行有效監(jiān)督的情況下，我們?cè)O(shè)想從以下八個(gè)方面對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行控制。
制度是最好的監(jiān)督者
各地要制定政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管工作的職能和面臨的任務(wù)，達(dá)到的控制目標(biāo)，以及對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的具體處罰措施，明確規(guī)定監(jiān)督者的職責(zé)與義務(wù)。同時(shí)要有令則行、雷厲風(fēng)行，對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)力處理的事務(wù)，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立協(xié)商解決機(jī)制，用制度約束監(jiān)督者的不規(guī)范行為。充分利用好采購(gòu)資源，政府采購(gòu)與監(jiān)管其實(shí)可以分工協(xié)作，不改變工作職能，達(dá)到相互監(jiān)督、純潔政府采購(gòu)的目的。
正確認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作
監(jiān)管是一種服務(wù)，服務(wù)廣大對(duì)象，保持政令暢通，保證國(guó)家財(cái)政支出與宏觀調(diào)控政策能夠達(dá)到預(yù)期的效果。監(jiān)管是自覺(jué)的行動(dòng)，是法律賦予的神圣使命。監(jiān)管是規(guī)范政府采購(gòu)工作的直接體現(xiàn)。監(jiān)管與糾偏其實(shí)是緊密聯(lián)系在一起的，一些不規(guī)范的政府采購(gòu)行為在規(guī)范的監(jiān)管面前無(wú)從躲藏。監(jiān)管不是形式，而是一種強(qiáng)迫性的更正行動(dòng)，有時(shí)還要追查相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，起到懲戒與規(guī)范的作用。
完善內(nèi)部監(jiān)管體系
由于政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)目前擁有的實(shí)際權(quán)力較多，而且人員又較少，往往身兼數(shù)職，這樣很不利于監(jiān)督工作的規(guī)范進(jìn)行，因此要針對(duì)崗位分工特點(diǎn)，做出合理的工作安排。涉及到簽字蓋章與發(fā)票審核、自行采購(gòu)審批、采購(gòu)資金到位情況審核等關(guān)鍵事項(xiàng)，要明確雙人負(fù)責(zé)審核制，可以交替輪換審核簽字與簽章人員，便于相互監(jiān)督。
采管分離職權(quán)清晰
采管分離是控制監(jiān)管腐敗的基本手段。對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督要有一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就是采管分離后的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格區(qū)分各自的職權(quán)范圍，明確雙方權(quán)力與義務(wù)，不得插手對(duì)方事務(wù)，界線要明確，理清雙方的職責(zé)范圍，才能使得監(jiān)督工作有了活素材，徹底擺脫“自導(dǎo)自演”或者是枯燥無(wú)味的“大雜燴”鬧劇。
成立政府采購(gòu)協(xié)會(huì)
政府采購(gòu)協(xié)會(huì)是協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)具體事務(wù)中發(fā)生的和將要發(fā)生的體制與機(jī)制上的問(wèn)題。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然有法律法規(guī)的保護(hù)，然而法律法規(guī)的制定者和政府采購(gòu)的監(jiān)督者卻是財(cái)政部門(mén)。假如形式各異的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能團(tuán)結(jié)在“政府采購(gòu)協(xié)會(huì)”的大旗下，對(duì)于一些矛盾問(wèn)題的溝通是有利的，也有力量對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行有利于政府采購(gòu)制度健康發(fā)展的反監(jiān)督。
依法監(jiān)督監(jiān)管者
《政府采購(gòu)法》第80條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第81條、第82條又分別對(duì)監(jiān)管部門(mén)對(duì)投訴未處理，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核弄虛作假與不規(guī)范的行為作了具體的處罰規(guī)定。紀(jì)委監(jiān)察局要加大對(duì)法律賦予的政府采購(gòu)工作的法定監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力度，多傾聽(tīng)群眾的呼聲與采購(gòu)當(dāng)事人的聲音，這是紀(jì)委一項(xiàng)光榮而神圣的職能，對(duì)監(jiān)督者有強(qiáng)力的震懾力。
加強(qiáng)監(jiān)督的約束手段
監(jiān)督者的不規(guī)范行為比較隱蔽，且又處在特殊的“強(qiáng)權(quán)”地位，供應(yīng)商假如能把投訴上升到針對(duì)監(jiān)管工作層面，就屬于高級(jí)投訴行為了。
另外集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一旦遇到監(jiān)督者的明顯違規(guī)行為，可以直接向權(quán)力部門(mén)進(jìn)行反映，以期能達(dá)最佳效果。
構(gòu)建監(jiān)督權(quán)行使平臺(tái)
抽象的監(jiān)督權(quán)是不存在的，要監(jiān)督必須通過(guò)一個(gè)媒介或平臺(tái)才能進(jìn)行，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購(gòu)人其實(shí)都是監(jiān)督權(quán)行使的平臺(tái)與對(duì)象。其中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督權(quán)重最大的部門(mén)，必須明確界定這個(gè)“平臺(tái)”的具體內(nèi)涵，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得插手政府采購(gòu)具體事務(wù)。
通過(guò)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)的監(jiān)督來(lái)監(jiān)管政府采購(gòu)工作，履行好法律授權(quán)，拋棄任何以權(quán)謀利的干預(yù)行為，正確行使神圣的監(jiān)管權(quán)，才能保障政府采購(gòu)的純潔，才是真正的陽(yáng)光采購(gòu)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
