在最近某市組織的一次政府采購開標(biāo)會上，專家在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，一供應(yīng)商的投標(biāo)文件開標(biāo)一覽表中按照招標(biāo)文件的要求，標(biāo)明了某種設(shè)備的報價，但此設(shè)備卻沒出現(xiàn)在投標(biāo)文件的明細(xì)表中。當(dāng)專家欲以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)繼續(xù)評標(biāo)時，又發(fā)現(xiàn)總價中沒有包含此設(shè)備的報價。
為何會出現(xiàn)這種情況呢？許多業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為，絕大多數(shù)都是供應(yīng)商的疏忽使然。供應(yīng)商計算的失誤或者粗心的遺漏，給專家的評標(biāo)帶來了麻煩。那么，專家們此時應(yīng)該如何繼續(xù)評標(biāo)呢？
贈送并寫證明
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第四十一條規(guī)定：“開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致時，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)?！币虼耍仨毷紫让鞔_，雖然投標(biāo)文件的明細(xì)表中沒有列明此種設(shè)備，但是由于在開標(biāo)一覽表中已經(jīng)標(biāo)出，應(yīng)視為供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供了此設(shè)備。
但是供應(yīng)商在總價的計算中，偏偏又漏加了這個設(shè)備的報價。此種情況如何處理？
某業(yè)內(nèi)人士表示，這種情況在實際工作中時有發(fā)生。有的供應(yīng)商在總價計算時出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致唱標(biāo)價格比實際價格少了幾十萬。如果專家對此情況不予理會，很可能導(dǎo)致供應(yīng)商雖然中標(biāo)，但由于是大額賠本經(jīng)營，拒簽采購合同。針對這種情況，該業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)特殊情況特殊處理，如果完全是由于供應(yīng)商的疏忽所至，允許其修改總價。
但是安徽省政府采購中心主任姜毅不這么認(rèn)為。《辦法》第四十條規(guī)定：“未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)?！痹诮憧磥?，既然總價已經(jīng)被宣讀，就不應(yīng)該更改?！坝龅竭@種情況，可以詢問投標(biāo)人是否可在總價不變的前提之下贈送這一設(shè)備。”姜毅建議。如果投標(biāo)人表示同意，那么這一漏報就不會再影響接下來的評標(biāo)，同時讓投標(biāo)人出具一份具有法人代表簽字的書面贈送證明，與投標(biāo)文件一起保存，作為簽訂政府采購合同的證據(jù)。但是，姜毅也指出，這種贈送行為雖然可以被允許，但是決不能成為供應(yīng)商中標(biāo)的條件。這是因為贈送內(nèi)容在唱標(biāo)時并未宣讀，不能在評標(biāo)時予以考慮。
修正總價與視為優(yōu)惠
廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉給出了另一種解決方案?！掇k法》第四十一條規(guī)定：“總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)?！眳菄鴤フJ(rèn)為，完全可以按照開標(biāo)一覽標(biāo)中的單價進(jìn)行重新匯總，并且專家應(yīng)以重新匯總之后的價格作為該供應(yīng)商的投標(biāo)總價。相應(yīng)地，價格分也應(yīng)該被重新計算。
但是，吳國偉也指出，出現(xiàn)這種情況，多半是供應(yīng)商自己的失誤，責(zé)任應(yīng)由其自身來承擔(dān)。評委完全可以不必理會單價匯總價格比總價要少。既然這樣，案例中的情況就可以被視為供應(yīng)商的優(yōu)惠行為，表明供應(yīng)商已默認(rèn)在總價不變的前提下，所有報價包含了這個設(shè)備的金額。
在明確了這兩種方案之后，評委們應(yīng)該進(jìn)行權(quán)衡，究竟采用哪種辦法對本次采購更為有利。顯然，對于采購方來說，后一種方法優(yōu)于前一種方法。因此，大部分評委都會按照第二種辦法來操作。
評 論
何必把簡單的事兒復(fù)雜化
每個人都會犯錯誤，因此常人都認(rèn)可“應(yīng)要允許別人犯錯誤，更應(yīng)允許別人改正錯誤”。在政府采購招投標(biāo)活動中，政府采購代理機構(gòu)有權(quán)力修改、澄清招標(biāo)文件的錯誤或不完善之處。按照常理，投標(biāo)供應(yīng)商也應(yīng)該享有這樣的權(quán)利。因此，在開標(biāo)活動中，不少專家在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的投標(biāo)文件有漏洞時，往往會給予供應(yīng)商澄清的權(quán)利。
但在實踐中，一些專家在處理這個問題時，往往不夠慎重，如文中提到的“贈送并寫證明”就是一種欠考慮的做法。既然專家認(rèn)為“供應(yīng)商在投標(biāo)文件開標(biāo)一覽表中按照招標(biāo)文件的要求，標(biāo)明了某種設(shè)備的報價，而在此設(shè)備沒出現(xiàn)在投標(biāo)文件的明細(xì)表中”的情況是一時疏忽使然。那要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清即可，在處理供應(yīng)商進(jìn)行澄清的材料上，怎么可以要求其出據(jù)“贈送證明”呢。
因此，在要求供應(yīng)商寫澄清材料時，只需讓其寫清楚“投標(biāo)文件的明細(xì)表中×設(shè)備報價漏填，最后的投標(biāo)總價包含×設(shè)備的價格”即可，何必把一件簡單的事情搞得那么復(fù)雜，而且還可能招致投訴呢，評標(biāo)過程中哪能由供應(yīng)商出面提“贈送”！如果是贈送，干嘛不直接寫“贈予合同”好了。
來源：硅谷動力
