所謂“標桿法”是指參照同行業(yè)各項經(jīng)營指標的平均或先進水平，在考慮行業(yè)競爭策略之基礎上，合理確定企業(yè)的預算目標。在技術先進、經(jīng)濟發(fā)展快速的發(fā)達國家，企業(yè)經(jīng)營中大多采用“標桿法”（尤其是美國大企業(yè)董事會在制定預算目標和審查預算時通常都會使用“標桿法”）。那么，隨著我國政府集中采購的廣泛應用和《政府采購法》對政府采購行為的進一步規(guī)范，加之多種成功政府采購案例和經(jīng)驗也告訴我們，借鑒“標桿法”能促使政府采購、政府集中采購以其更健康、依法和有序的態(tài)勢向前蓬勃發(fā)展與不斷壯大。但筆者認為，要使“標桿法”成為激活政府采購充分競爭的催化劑！還必須從以下幾點抓起。
一、必須從政府采購預算目標的制定要依托“標桿法”戰(zhàn)略上抓起
無論是大宗件和大額度項目采購，還是小件和微不足道（雞毛蒜皮）項目的采購，都要講究“標桿法”戰(zhàn)略。政府采購必須要堅持先有預算（計劃和目錄），再有“標桿法”預算目標，然后再進行責任分解和細化，這才是保證實現(xiàn)政府采購宗旨（目標）的有效手段和工具。政府采購預算指標與各部門（單位）資源配置的實際情況要相銜接，真正做到采購預算目標的科學合理和社會效益（效率）的非凡。掌握政府采購預算目標的對稱性、真實性和科學性，克服以往采購預算目標不夠嚴謹和周密的弊端。采購預算的信息盡可能實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)或本部門（單位）內(nèi)充分共享，做到取長補短和采購資源的科學配置。排除預算跟著領導變、指標圍著權力（意圖）轉(zhuǎn)的不良傾向，徹底改變不依法、不規(guī)范和不切實際的無序采購現(xiàn)象。
二、必須從政府采購要建立“標桿法”戰(zhàn)略研究機制上抓起
一般發(fā)達國家或發(fā)展中的國家政府采購，首先考慮的是設置內(nèi)外部研究規(guī)劃機構，如政府采購監(jiān)督管理中心、政府采購政策制定部門、政府采購中心、政府采購辦公室、中國政府采購網(wǎng)以及國家其他政府采購類的專業(yè)報刊雜志等等。各基層政府采購機構可對政府采購的效益（效率）進行分析，并制定切實可行的宏觀調(diào)控等措施。采購人要對相近行業(yè)的發(fā)展趨勢、競爭對手狀況、內(nèi)外部環(huán)境等進行研究，借鑒成功經(jīng)驗和教訓，以便政府采購的增益和提效。政府采購監(jiān)督管理部門、行政管理機關、采購人等要經(jīng)常深入社會市場、企業(yè)（供應商、經(jīng)紀人等）了解產(chǎn)品供應、生產(chǎn)和技術含量情況，積極鼓勵廣大供應商、生產(chǎn)企業(yè)開展自主創(chuàng)新和對知識產(chǎn)權的保護。采購人可采取定期向各類貨物、工程或服務的供方主體披露近期或階段性時期內(nèi)的采購信息和需求情況，讓其知曉政府采購的產(chǎn)品需求動向（這也為讓更多潛在、有實力供應商積極參與政府采購活動，促進政府采購的充分競爭打下基礎）。政府采購建立“標桿法”戰(zhàn)略，要側(cè)重于激發(fā)和調(diào)動供應商創(chuàng)新意識和打造品牌理念。制定和建立“標桿法”的政府采購戰(zhàn)略研究規(guī)劃機制必須貼近實際，并具有一定先進性和前瞻性。
三、必須從政府采購借鑒“標桿法”建立可承受的業(yè)務構架上抓起
政府采購借鑒“標桿法”建立可承受的業(yè)務構架，實際上是一種采購觀的轉(zhuǎn)變，對政府采購制定積極的預算目標具有促進作用。所謂“可承受的業(yè)務構架”是指政府采購存在的最終目的是實現(xiàn)效益（效率）和各方權益最大化，以達到參與采購活動的各當事人在諸方面都能獲得多贏或互利！要實現(xiàn)這一目標，政府采購的管理層和具體操縱者就必須在既為向社會提供公共服務的機關、團體等機構確保物質(zhì)保障之前提下，又要使消費者（各行政事業(yè)單位、社團組織、納稅人等）都滿意。政府采購實際上是在使用者、服務者和消費者的“夾縫”中求圓滿，并通過“標桿法”目標預算實現(xiàn)降低采購成本，努力提高政府采購的批量和規(guī)模效應。建立政府采購可承受業(yè)務構架的思維模式為服務社會和促進保障制定預算目標起到指導作用，再通過依法、科學、合理和規(guī)范的政府采購過程來回報全社會。如果達不到或差距太大，則說明政府采購未能達到立法初衷和根本宗旨（如若效應過低則面臨被淘汰和出局的危險，也就是說政府采購不成功）。
四、必須從政府采購“標桿法”的廣泛使用上抓起
大多數(shù)發(fā)達國家或發(fā)展中國家的企業(yè)都是利用“標桿法”確定合理的行業(yè)杠桿預算目標的，這不僅保持了一個企業(yè)的行業(yè)競爭優(yōu)勢，而且也為企業(yè)培植了核心競爭能力。政府采購也一樣需要這種“標桿法”的行業(yè)預算目標和審查預算過程，以防止由于某些人為的故意高報預算目標，減少不必要的采購預算“泡沫”，擠干采購預算“水分”才是真正目標。廣泛運用“標桿法”貫穿政府采購活動和管理一線之中，能有效解決和克服資源配置不科學等問題，并很完整地為政府采購決策層提供采購預算目標依據(jù)。高速增長的政府采購預算目標往往具有增量資本性支出預算為支撐，一旦獲得批準就意味著各類物質(zhì)（產(chǎn)品、設施等）的需方主體將獲得更多的資源投入和社會效應產(chǎn)出。要使政府采購審批預算目標的觀念走出誤區(qū)，突破制約政府采購效益和許多不利因素的不可預見性。制定精確的政府采購預算目標、做到百分之百的公平、公正和陽光透明化，使政府采購在“標桿法”的推進下凸顯新的又好又快之服務空間。
五、必須從政府采購在“標桿法”的作用下快速提高其預算準確性上抓起
政府采購要以“標桿法”實現(xiàn)全面預算目標管理新起點為基礎，在利用“標桿法”采購決策上下功夫，真正把握政府采購的關鍵性節(jié)約關口。實行政府采購的機會管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理、靜動態(tài)相結(jié)合管理等方法，在“標桿法”戰(zhàn)略的作用下，采用先進的分析方法、結(jié)合政府采購規(guī)模優(yōu)勢，從長期看準采購效益上尋找切入口。通過“標桿法”的借鑒，保證政府采購預算的剛性效應。在“標桿法”的影響下，有效解決“超越預算”分權管理（如GE）。設計符合政府采購立法初衷的最大限度地發(fā)揮“標桿法”預算目標潛力，達到“無為而治”的最高管理境界。該“標桿法”模式的成功有兩個前提，一是政府采購擁有的“ERP”信息系統(tǒng)對分權單位實時監(jiān)控；二是政府采購內(nèi)部長期以來具有分權管理的采購文化，領導、職員對這一管理理念的認同程度較高?！皹藯U法”的適度引入政府采購領域也是目前大多數(shù)發(fā)達和發(fā)展中國家的慣例與慣用方法，這一預算目標管理對剛起步的我國政府采購尤其重要利大于弊。
來源：國匙網(wǎng)
