詢價采購只能指定品牌
對于基層政府集中采購機構(gòu)來說，采購得更多的不外乎辦公自動化設(shè)備、辦公電器、公務(wù)用車等，采購的貨物基本上都是通用設(shè)備，市場上貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小，更由于基層采購項目規(guī)模小、金額低，采用公開招標(biāo)等方式相對來說成本大、時間長，對外地供應(yīng)商的吸引力也不大。所以，日常采購活動中采用詢價的情況不少。
《政府采購法》原則上的規(guī)定都是沒有問題的。但是，《政府采購法》上的許多條文規(guī)定與實際工作脫鉤，需要修改和完善。政府采購不能只管采購過程（程序規(guī)范），更要看采購結(jié)果（效率和效益），政府集中采購一線工作人員對此應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。
在筆者看來：詢價，顧名思義就是詢問價格。詢價采購就是明確采購需求后，投標(biāo)人一次性報價，以價格最低定標(biāo)。對詢價采購，《政府采購法》第四十條第四款規(guī)定：采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。有專家認(rèn)為，“詢價采購要求在三個或三個以上品牌之間進行，且同一品牌只能有一家代理商?！贝伺e對基層采購單位來說純屬“烏托邦”，不能指定品牌，不是一樣的產(chǎn)品，需求、質(zhì)量和服務(wù)能夠相等嗎？不能確定品牌規(guī)格則不可比較也無法比較，更無法評標(biāo)。以最低報價中標(biāo)，首先門檻必須完全一致。不是同一個品牌的產(chǎn)品以報價定標(biāo)是強詞奪理，而如果按照綜合評分法定標(biāo)，這又與公開招標(biāo)何異？
以樂山空調(diào)采購為例，所在縣區(qū)的空調(diào)知名品牌有格力、美的、LG和海爾，而前面三個品牌的區(qū)域授權(quán)代理商全部集中在一家代理商手中，海爾是獨家代理商，還有其他有非知名品牌等（如你我自家選購空調(diào)一樣，采購人已明確表示不予考慮這些品牌），經(jīng)銷商居多。假如采購人要求一次詢價采購15臺空調(diào)，依專家方案招標(biāo)怎么開展？即便現(xiàn)在有三個以上品牌之間進行競爭，詢價采購以報價定標(biāo)，格力、美的、LG和海爾等知名品牌的價格能夠和其他非知名品牌競爭嗎？詢價采購后非名牌中標(biāo)了，采購人會作何感想？在此，筆者無意評判品牌之間的優(yōu)劣，但品牌之間的差異肯定是存在的，起點不一，競賽也就失去了意義。所以，實行詢價采購不但要確定品牌，而且要拿出詳細(xì)、明確的采購需求，如具體的品牌、規(guī)格、型號、配置等等，起跑線一致，才能以最低報價定標(biāo)。
“在政府采購剛剛實施的階段，由于很多人搞不準(zhǔn)，理解上有誤，會出現(xiàn)詢價采購中指定品牌的現(xiàn)象，但隨著法律法規(guī)的普及、政府采購從業(yè)人員素質(zhì)的提升，指定品牌的行為已經(jīng)越來越少了。”這種說法值得商榷，這實在是與政府采購從業(yè)人員素質(zhì)風(fēng)馬牛不相及的事情。政府采購的目的是什么，政府采購從業(yè)人員的難處又是什么？實際采購中指定品牌一部分是迫于采購人的壓力，更大的原因就是四川樂山方的觀點“為了保證此次采購能夠采購到更便宜的商品?！辈少忢椖恳?guī)模小，廠家不會參與，指定品牌在更多的經(jīng)銷商之間詢價，保證采購效益才是的初衷。
“專家們一致認(rèn)為不論是公開招標(biāo)還是其他的采購方式，都屬于政府采購范圍，都要遵循《政府采購法》，不能指定品牌”、“指定品牌的競爭實際上是被操縱的競爭，嚴(yán)重違反了《政府采購法》”……那么，單一來源采購呢？單一來源采購不單確定了品牌、規(guī)格、型號等，而且確定了供應(yīng)商，依此類推單一來源采購是違法，應(yīng)該剔除出《政府采購法》。
哪幾種采購方式可以指定品牌？筆者認(rèn)為，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判三者是一個層次，不能指定品牌；而詢價采購與單一來源采購應(yīng)是一個層次，屬于非招標(biāo)采購項目，完全應(yīng)該指定品牌。
詢價采購為何指定品牌
不定品牌，實際采購操作難 即便面對招標(biāo)采購項目，如今基層采購代理機構(gòu)更多時候在招標(biāo)公告上不指定品牌，但采購人會在采購操作中變通處理，要么直接寫明品牌和型號，在招標(biāo)文件中同時出現(xiàn)三四個品牌供代理商選擇投標(biāo)，要么在技術(shù)指標(biāo)上暗含傾向性。存在未必合理，但存在必有原因：不定品牌，究竟怎樣定標(biāo)才科學(xué)合理？
不定品牌，組織機構(gòu)難操作 制作一份詢價文件，最頭疼的就是采購需求：采購人、采購代理機構(gòu)不可能行行是專家，拿不出統(tǒng)一、通用、規(guī)范、科學(xué)的采購需求，即便有咨詢專家?guī)兔σ裁Ｈ弧Ｓ捎谖覈F(xiàn)階段市場成長還不是很成熟，許多標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使甚至連專家都難以達成一致意見，采購人、采購代理機構(gòu)就更難提供統(tǒng)一的符合廣大供應(yīng)商進入的標(biāo)準(zhǔn)了。采購人無法拿出科學(xué)的采購需求，只好以某一個供應(yīng)商（往往是意向中的供應(yīng)商）的技術(shù)配置為基礎(chǔ)修改。即便找來幾家供應(yīng)商商談，采購配置標(biāo)準(zhǔn)也是模棱兩可，莫衷一是，采購代理機構(gòu)操作起來也非常困難。
不定品牌，采購人難滿意 “政府采購資金所有權(quán)屬于政府，采購權(quán)屬于政府采購，使用權(quán)屬于單位”，政府采購以使用者滿意為最終目的。由于各人的愛好、習(xí)慣等等不同，采購人鐘情于某一品牌（沒有誰會鐘情劣質(zhì)品牌產(chǎn)品），也確實想買到價廉物美的產(chǎn)品，但即使再怎樣公開、公平、公正地操作，采購了采購人不中意的產(chǎn)品一切都等于零。
不定品牌，專家評委難評標(biāo) 由于行業(yè)管理沒有跟上，統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)缺乏，專家評審時對于某些因素往往只能憑感覺打分，評委雖于心不忍，卻又無可奈何。以電腦采購為例，對任何產(chǎn)品的評價不外乎質(zhì)量、價格、服務(wù)，而現(xiàn)在品牌電腦的質(zhì)量、服務(wù)相差無幾，競爭就在價格上，在一樣滿足采購需求配置的前提下，憑什么說哪個是一線品牌哪個是二線品牌，憑什么給某品牌10分、9分而別的品牌5分、4分？這些都沒有文件規(guī)定。若詢價小組不給公眾心目中認(rèn)為較好的品牌高分，同樣配置下低價位的品牌肯定成交，采購人不會滿意。
不定品牌，采購效益難提高 產(chǎn)品價位基本上是廠家依據(jù)市場狀況確定的，在一定期間內(nèi)較固定，價格波動的往往是經(jīng)銷商：為了追求利潤，不擇手段。在基層，當(dāng)?shù)厍缚蓴?shù)的經(jīng)銷商成交的幾率還是非常大的，因而肯定會抓住利潤不放。以一次指定品牌的詢價采購為例：某校一次性采購9臺某品牌投影儀，確定了非常明細(xì)的采購需求。投標(biāo)供應(yīng)商共有8家，唱標(biāo)后發(fā)現(xiàn)報價令人驚訝：一模一樣的東西，最高報價（據(jù)調(diào)查，該供應(yīng)商與采購人有串通）與最低報價竟然相差近一倍。詢價小組認(rèn)真評審后，確定最低報價中標(biāo)，采購效益非常可觀。依此類推，如果不定品牌，不是一樣的產(chǎn)品，沒有了可比性，那中標(biāo)的商家利潤該有多大？采購人又該蒙受多少損失？
不定品牌，商業(yè)賄賂難防止 供應(yīng)商以追求利潤最大化為目標(biāo)。如果可能，供應(yīng)商肯定會選擇私下與采購人達成合同而絕不愿意通過政府采購。確定了品牌招標(biāo)，以價格取勝，誰都無法控制中標(biāo)結(jié)果；不確定品牌招標(biāo)，供應(yīng)商肯定會找采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家公關(guān)，以內(nèi)定自己的品牌，如此勢必滋生腐敗。
不定品牌，供應(yīng)商投訴難面對 中標(biāo)結(jié)果出來總有供應(yīng)商投訴：“都符合采購需求，都是知名品牌且價格最低，憑什么自己品牌的技術(shù)分比別的品牌低，憑什么我們不能中標(biāo)？一定暗箱操作?！泵鎸ν对V，能夠解釋的無非是蒼白的一句話：這些都是專家、評委評標(biāo)決定的。
詢價采購應(yīng)該指定品牌
筆者完全贊同對于技術(shù)含量較高、市場較為短缺、一般人完全不懂的專用設(shè)備、專用材料采購不能指定品牌，必須從技術(shù)、配置、價格、服務(wù)等各方面綜合考慮，規(guī)范評標(biāo)過程，制定科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一切由專家評委決定。但對于通用類設(shè)備采購，則應(yīng)就事論事了，可以要求采購人確定一種或某幾種同處一線的品牌，靈活運用各種采購方式操作，力求政府采購效益。
當(dāng)然，確定品牌采購，最怕的是供應(yīng)商串標(biāo)、圍標(biāo)。對此，采購代理機構(gòu)應(yīng)采取對策：一是盡可能多地邀請外地供應(yīng)商參與競爭；二是掌握好采購預(yù)算和市場調(diào)查，如果中標(biāo)價格高于一般的政府采購價格，可提出廢標(biāo)；三是要求采購人預(yù)留質(zhì)量保證金，避免供應(yīng)商以次充好；四是留心收集供應(yīng)商檔案資料，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，做好日常基礎(chǔ)工作。五是如果可能，參加省市聯(lián)動協(xié)議供貨，共享資源。
來源：政府采購信息報
