《資格審查合情更要合法》一文，筆者認(rèn)為，它實(shí)際反映了政府采購實(shí)際工作中的一個(gè)兩難問題，即在使用詢價(jià)采購方式時(shí)（也包括競爭性談判采購方式），一方面，如果嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的程序操作，實(shí)際工作將難以操作，甚至無法操作；另一方面，如果不嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的程序操作，必然出現(xiàn)文章所述的程序違法問題。
之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，歸根結(jié)底是《政府采購法》的現(xiàn)行規(guī)定與實(shí)際工作相脫節(jié)所致。
合情不合法
文章評論政府采購中心的做法合情不合法，并且認(rèn)為當(dāng)?shù)刎?cái)政局對“違規(guī)處罰應(yīng)徹底”。對此，筆者也是一種矛盾心理。
一方面，以《政府采購法》的規(guī)定去衡量，案例中某縣政府采購中心的做法確實(shí)不合法；另一方面，從政府采購實(shí)際工作情況來看，政府采購中心又確實(shí)很冤屈，因?yàn)樵撜少徶行牡淖龇ㄔ谌珖皇桥既滑F(xiàn)象，而且問題還比較普遍。筆者想知道，對于某縣政府采購中心的“違規(guī)行為”進(jìn)行處理后，該縣政府采購中心以后將如何組織開展詢價(jià)采購和競爭性談判？
法律如此規(guī)定
《政府采購法》第四十條關(guān)于詢價(jià)采購程序的規(guī)定是：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。
實(shí)際操作困難
從《政府采購法》對詢價(jià)采購程序的規(guī)定來看，實(shí)際工作很難做到。
專家時(shí)間有限 按照《政府采購法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先成立詢價(jià)小組，其中專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二，這在實(shí)際工作中很難做到。因?yàn)楦鞯貙＜規(guī)熘械膶＜?，基本上都有各自的工作崗位，并且基本上都是各行各業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，讓他們從頭到尾、自始至終全過程參與整個(gè)采購活動(dòng)，實(shí)際工作中很難實(shí)現(xiàn)。
“全能”小組有違公平 詢價(jià)小組除了負(fù)責(zé)編制詢價(jià)文件外，還對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定，又由詢價(jià)小組負(fù)責(zé)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、由詢價(jià)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行詢價(jià)和確定成交供應(yīng)商，實(shí)際工作中也很難完成。筆者認(rèn)為，由一個(gè)采購小組既負(fù)責(zé)制訂采購標(biāo)準(zhǔn)又負(fù)責(zé)確定被詢價(jià)供應(yīng)商名單又負(fù)責(zé)評定采購結(jié)果，也有違政府采購的公平公正原則。
成本開支不小 即使有專家能夠自始至終全過程參與整個(gè)采購活動(dòng)，也不考慮由一個(gè)采購小組負(fù)責(zé)采購全過程是否影響采購公正問題，僅就現(xiàn)階段詢價(jià)采購的頻繁性和專家全過程參與詢價(jià)采購所花費(fèi)的時(shí)間必然很長這兩個(gè)方面而言，專家的勞務(wù)報(bào)酬開支就將是一個(gè)不小的數(shù)目，必然導(dǎo)致采購成本的大幅度上升。
人數(shù)要求多余 要求詢價(jià)小組由三人以上單數(shù)組成也沒有必要。既然詢價(jià)采購項(xiàng)目是以價(jià)格為主要決定因素的“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足”的采購項(xiàng)目，詢價(jià)小組主要評定一個(gè)價(jià)格因素，沒必要成立一個(gè)“三人以上”即至少由五個(gè)人組成的詢價(jià)小組，徒增許多沒有必要增加的采購成本。
標(biāo)準(zhǔn)制定缺位
從許多地方的實(shí)際工作情況來看，很難嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定組織詢價(jià)采購活動(dòng)?！墩少彿ā芬?guī)定，詢價(jià)采購方式的適用范圍是“采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目”，而在缺少統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)、采購預(yù)算和采購計(jì)劃的現(xiàn)階段，在許多采購人反映政府采購效率低的情況下，實(shí)際工作中，詢價(jià)采購的適用范圍在許多地方已經(jīng)不完全遵循法律規(guī)定的“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的要求了。
許多地方的政府采購監(jiān)管部門和采購人已經(jīng)把詢價(jià)方式（包括競爭性談判方式）當(dāng)作提高政府采購效率的一種方式。政府采購監(jiān)管部門在確定采購方式時(shí)，或在許多由采購人確定采購方式或者實(shí)質(zhì)上由采購人最終確定采購方式的地方，批準(zhǔn)或者確定采用詢價(jià)方式采購的項(xiàng)目，實(shí)際的采購需求已經(jīng)不是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足的貨物了，成為名義“詢價(jià)”實(shí)則“招標(biāo)”，已經(jīng)很難或者無法按照詢價(jià)方式去組織采購。
完善法律是根本
政府采購具體工作應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，這是毫無疑義的。但在另一方面，政府采購法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)政府采購實(shí)際工作的需要。嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行“難”，不按《政府采購法》規(guī)定的程序執(zhí)行又違法，諸如此類的問題應(yīng)當(dāng)盡快加以解決，不應(yīng)讓政府集中采購機(jī)構(gòu)以及其他采購代理機(jī)構(gòu)總面臨程序違法的風(fēng)險(xiǎn)，也不應(yīng)讓政府采購監(jiān)管部門處理這些本來不該發(fā)生的問題，否則將牽制政府采購改革的順利發(fā)展。歸根結(jié)底，只能依靠健全完善政府采購法律制度來解決政府采購實(shí)際工作中的矛盾和問題。
來源：政府采購信息網(wǎng)
