在政府采購實踐中，許多人經(jīng)常問：使用國家財政資金采購的當(dāng)事人一方就是采購人嗎？要怎樣理解采購人呢？
《政府采購法》第十五條明確規(guī)定：采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。看起來已經(jīng)明確規(guī)定了誰是政府采購的采購人，其實采購人的概念還存在著內(nèi)涵和外延的重疊。這樣就會有很多使用財政資金的項目游離在外。做好政府采購，首要的問題是對政府采購的主體、客體的適用范圍進(jìn)行規(guī)范。因此，我們有必要探討一下政府采購主體之一的采購人及其范圍和相關(guān)內(nèi)容。
采購人的定位
《政府采購法》等有關(guān)法規(guī)對采購人參與政府采購中的權(quán)利與義務(wù)做了比較明確的界定。如采購人可以在招標(biāo)文件中對供應(yīng)商的資質(zhì)條件、采購項目及要求做出限制，但不能有任何傾向性、排斥性和歧視性的內(nèi)容；采購人可以派代表參與采購項目的評審工作，但人數(shù)不能超過評審人數(shù)的三分之一；采購人有權(quán)利從推薦的中標(biāo)人或成交人中確定中標(biāo)人或成交人，但必須按照順序確定。
采購人的內(nèi)涵和外延
在實際采購操作過程中，采購人的概念有內(nèi)涵和外延的界定。依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織是采購人的主體，也是采購人的內(nèi)涵。依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織相關(guān)聯(lián)的、有著上下級關(guān)系的、有著同一個上級領(lǐng)導(dǎo)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織是采購人的外延。
例如：湖北省京山縣2003年5月的一次采購活動。該縣實驗高中要建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)，預(yù)算采購資金達(dá)到150萬元，是一個要進(jìn)行公開招標(biāo)的項目。在確定招標(biāo)事宜時，采購人該縣實驗高中要求，評委7人中教育系統(tǒng)要有4人參加，其余3人在評委庫中抽取。采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員對這一要求展開了討論，認(rèn)為：此次采購活動的采購人是縣實驗高中，這是采購人的主體，也就是采購人的內(nèi)涵；而教育系統(tǒng)與實驗高中有著很密切的聯(lián)系，各學(xué)校之間有著兄弟單位的工作關(guān)系，教育局和實驗高中有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就是采購人的外延，這些人參加評委會有一定傾向性。
經(jīng)討論后，大家一致認(rèn)為：按照《政府采購法》的規(guī)定采購人可以派代表參與采購項目的評審工作，但人數(shù)不能超過評審人數(shù)的三分之一，評委7人中教育系統(tǒng)只能占2人，其余5人在評委庫中抽取，如果在評委庫中再抽到了教育系統(tǒng)的評委，不能讓其當(dāng)評委，再繼續(xù)抽一個將評委補充到5人。這樣，這次評委評審出來供應(yīng)商的得分沒有異議，保證了該縣實驗高中校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采購活動的順利進(jìn)行。
采購人的行為規(guī)范
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對采購人的嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立評審專家管理制度的同時，明確評審專家的義務(wù)和職責(zé)，有必要制定評標(biāo)工作紀(jì)律及評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督制度。要將集中采購機構(gòu)從財政管理部門徹底分離，使“管、執(zhí)、需”分開，形成三方相互制約。審計部門對采購人應(yīng)納入政府采購的項目等進(jìn)行規(guī)范審計。監(jiān)察部門對采購人在政府采購中是否有違紀(jì)行為，公證部門在資質(zhì)審查和評標(biāo)過程中進(jìn)行認(rèn)真過細(xì)的公證。
依法采購和有效監(jiān)督，是保證采購人不影響政府采購公平性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政府采購界定采購人的內(nèi)涵和外延是搞好政府采購的根本措施，理順體制和健全制度是消除采購人影響政府采購公開、公平、公證的有力保障和重要手段。
來源：潘友旭 政府采購信息報
