協(xié)議供貨作為一種創(chuàng)新的采購模式，先是在中央級政府采購孕育成功，然后各?。▍^(qū)、直轄市）紛起效仿，現(xiàn)如今已席卷整個(gè)政府采購業(yè)界，特別是市縣級在初嘗其高效、便捷的“甜頭”后，大有“相見恨晚”之感。面對協(xié)議供貨，市縣級在叫好的同時(shí)總感無措、不適，監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)面臨職能轉(zhuǎn)型及工作側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整。
現(xiàn)狀
招標(biāo)業(yè)務(wù)大萎縮 貨物類采購業(yè)務(wù)占據(jù)了市縣集采機(jī)構(gòu)總業(yè)務(wù)量的八成以上，而計(jì)算機(jī)等辦公自動化產(chǎn)品、汽車及空調(diào)又占據(jù)了貨物類項(xiàng)目的大部分，有的高達(dá)九成以上，隨著上述三大類貨物實(shí)行協(xié)議供貨后，加之服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購后，市縣集采機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的清閑，普遍感到無所事事，中介代理機(jī)構(gòu)則紛紛淡出采購代理業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北某省轄市的集采機(jī)構(gòu)一年的招標(biāo)采購次數(shù)僅為10多次，而該市下轄的大部分縣份集采機(jī)構(gòu)年均招標(biāo)次數(shù)僅有個(gè)位數(shù)之寥。
監(jiān)管工作現(xiàn)滑坡 自從開展協(xié)議供貨后，部分人員認(rèn)為政府采購已從集中采購向分散采購發(fā)展，于是對政府采購業(yè)務(wù)的監(jiān)管就松懈了，似乎監(jiān)管工作成了無足輕重的副業(yè)，還有部分市縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)想抓管理，但覺得鞭長莫及，由省級集采機(jī)構(gòu)實(shí)施的協(xié)議供貨招標(biāo)項(xiàng)目，市縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往難以“插手”。由于受協(xié)議供貨的強(qiáng)大沖擊，相當(dāng)數(shù)量的市縣政府采購機(jī)構(gòu)一時(shí)還轉(zhuǎn)不過向來，以致于市縣政府采購工作在前進(jìn)中出現(xiàn)了暫時(shí)性的“倒退”。
趨勢
區(qū)域聯(lián)動是政府采購領(lǐng)域的又一新創(chuàng)舉，業(yè)內(nèi)有關(guān)專家也做過積極的探討，江蘇省徐州市率先試行市縣兩級聯(lián)動，取得了很好的實(shí)踐效果，可以說協(xié)議供貨是啟動政府采購區(qū)域聯(lián)動的“金鑰匙”，區(qū)域聯(lián)動模式的成功又推動了協(xié)議供貨。
協(xié)議供貨絕不是分散采購，而是大集中。區(qū)域聯(lián)動可吸引更高層次的供應(yīng)商、可更大程度地實(shí)現(xiàn)價(jià)格更低、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo)，在啟動區(qū)域聯(lián)動的前提下，協(xié)議供貨才會有更大的用武之地，其顯效才更加引人注目。實(shí)踐證明，市縣級單獨(dú)搞協(xié)議供貨，供應(yīng)商往往不感興趣，因此要立足于全省（自治區(qū)、直轄市）一盤棋搞協(xié)議供貨，并可逐步拓展到跨省區(qū)域聯(lián)動，如華東區(qū)、華南區(qū)、東北區(qū)、華北區(qū)等。具體操作可根據(jù)各地實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)。對計(jì)算機(jī)等辦公自動化產(chǎn)品、汽車、空調(diào)提倡全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一招標(biāo)，并可嘗試省際聯(lián)動。從定點(diǎn)采購項(xiàng)目看，對汽車保險(xiǎn)、汽車加油可實(shí)行全省或省際統(tǒng)一招標(biāo)，確定定點(diǎn)供應(yīng)商，對其他定點(diǎn)項(xiàng)目如會議接待、辦公用紙、印刷等可實(shí)行市縣之間聯(lián)動。
監(jiān)管
隨著協(xié)議供貨逐步占據(jù)政府采購的“營地”，市縣政府采購工作并非無事可做，而是大有可為，重要的是不能按部就班，而要不斷探索創(chuàng)新，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識主動工作，認(rèn)真思考，準(zhǔn)確定位，而不能消極“怠工”，在從煩瑣的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)中解脫出來的市縣政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)把目光瞄準(zhǔn)如何做好管理這篇大文章上來，投入精干力量強(qiáng)化政府采購監(jiān)管工作。
機(jī)構(gòu)設(shè)置新出路 必須重新考慮市縣級政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，從監(jiān)管方面看，各地級市應(yīng)設(shè)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣一級可根據(jù)采購規(guī)?；蛟O(shè)專職機(jī)構(gòu)或明確專人，監(jiān)管工作必須有具體的承辦機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毘修k人員；從執(zhí)行方面看，一個(gè)地級市可保留一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)，縣一級原則上不設(shè)集采機(jī)構(gòu)，尚未設(shè)立不再設(shè)立，已經(jīng)設(shè)立的可以撤消，也可視具體情況轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，將集采機(jī)構(gòu)更名為采購辦，專司監(jiān)管職能，這樣在不增加人員編制、不增加額外經(jīng)費(fèi)的條件下，利用原集采機(jī)構(gòu)的人力資源可迅速強(qiáng)化縣級政府采購監(jiān)管工作。
監(jiān)管工作要強(qiáng)化 一要強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，政府采購預(yù)算要與部門預(yù)算同時(shí)編制并納入部門預(yù)算，切忌搞“兩張皮”，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后要嚴(yán)格執(zhí)行，而不作“擺設(shè)”。
二要強(qiáng)化零星招標(biāo)采購業(yè)務(wù)和工程類政府采購項(xiàng)目管理，重點(diǎn)是做好政府采購方式管理、招標(biāo)過程的監(jiān)督和招標(biāo)結(jié)果的備案工作。
三要強(qiáng)化協(xié)議供貨前期調(diào)查研究工作，并及時(shí)在招標(biāo)工作開始前將這些情況反饋給省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)，招標(biāo)時(shí)，市縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)派員參與現(xiàn)場監(jiān)督。
四要強(qiáng)化協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)的后續(xù)管理，包括價(jià)格、服務(wù)、質(zhì)量等，對協(xié)議供貨在市縣級的經(jīng)銷商可嘗試實(shí)行二次招標(biāo)，不能單純?nèi)斡芍袠?biāo)制造商確定，建立動態(tài)的和可控制的協(xié)議供貨管理模式。
五要強(qiáng)化政府采購檔案管理和信息統(tǒng)計(jì)工作，確保政府采購檔案資料的完整性和信息統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，力求不重不漏。
來源：政府采購信息網(wǎng)
