二次競(jìng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)與弊端
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，一次性定死協(xié)議價(jià)格操作困難的情況下，作為可能有效降低協(xié)議供貨價(jià)格的“二次競(jìng)價(jià)”橫空出世。這種二次競(jìng)價(jià)是在協(xié)議供貨的框架內(nèi)進(jìn)行的改良，是在尊重協(xié)議供貨制度的前提下一種過(guò)渡形式，是否能夠達(dá)到預(yù)想效果，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。而二次競(jìng)價(jià)由誰(shuí)執(zhí)行？如何執(zhí)行？以及相關(guān)的執(zhí)行問(wèn)題，都是我們探討的重要問(wèn)題。
各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到采購(gòu)人抱怨價(jià)格高，采取的措施基本上都是在協(xié)議供貨單上要求采購(gòu)人進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)。在同一品牌有限的供應(yīng)商的范圍內(nèi)進(jìn)行比價(jià)，誰(shuí)的價(jià)格低就讓誰(shuí)供貨，符合協(xié)議供貨的具體要求。在實(shí)際操作中的效果卻不盡如人意。
二次競(jìng)價(jià)虛設(shè) 采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求采購(gòu)人進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，可以說(shuō)僅僅停留在口頭要求上，對(duì)于采購(gòu)人是否真正進(jìn)行了二次競(jìng)價(jià)，以及對(duì)那些沒(méi)有進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)的單位如何處理，都沒(méi)有一個(gè)明確的界定，那么采購(gòu)人的行為就很隨意了；而且協(xié)議供貨要求的僅是供貨價(jià)格不要高于最高限價(jià)就可以成交，苛責(zé)采購(gòu)人是沒(méi)有道理的，不良源頭在“上面”。
二次競(jìng)價(jià)變成了關(guān)系供貨 現(xiàn)在屢屢發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人一般不參與采購(gòu)中心的協(xié)議供貨項(xiàng)目具體操作工作了，一切都有供應(yīng)商代替，那作為回報(bào)，誰(shuí)代理就由誰(shuí)來(lái)供貨。也就是說(shuō)，取得了采購(gòu)人的采購(gòu)信息，并且采購(gòu)人授權(quán)了其代理協(xié)議手續(xù)業(yè)務(wù)，那么這家供應(yīng)商就是供貨人了，當(dāng)然前提是關(guān)系到位，二次競(jìng)價(jià)在這種情況下嚴(yán)重變味了。
有些協(xié)議供貨項(xiàng)目在本地的供應(yīng)商只有一家或兩家，形成不了有效競(jìng)爭(zhēng)，二次競(jìng)價(jià)就失去了意義;采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)于協(xié)議供貨供應(yīng)商沒(méi)有選擇權(quán)，全部由中標(biāo)供應(yīng)商指定。
鑒于協(xié)議供貨價(jià)格偏高以及由采購(gòu)人進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)動(dòng)力機(jī)制的缺失，協(xié)議供貨弱化了采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)制度的正確執(zhí)行的事實(shí)。如果協(xié)議供貨真的有必要實(shí)行二次競(jìng)價(jià)的話，最好由采購(gòu)中心來(lái)執(zhí)行，當(dāng)然采購(gòu)中心要做好無(wú)限增加工作量的思想準(zhǔn)備，監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的制度，制約采購(gòu)人與供應(yīng)商的不規(guī)范行為。
由采購(gòu)中心執(zhí)行二次競(jìng)價(jià)，主要有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：
符合政府采購(gòu)制度要求 從目前的協(xié)議供貨操作形式看，政府采購(gòu)的各項(xiàng)功能有退化的傾向，協(xié)議供貨部分變成了供需雙方的自由“交易行為”。采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)法和采購(gòu)制度的忠實(shí)執(zhí)行者的角色功能受到了挑戰(zhàn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)有放縱協(xié)議供貨管理與制約的嫌疑。
而作為過(guò)渡方案的二次競(jìng)價(jià)，能夠部分阻擋供需雙方定品牌、定供應(yīng)商的自由權(quán)，把政府采購(gòu)執(zhí)行工作納入政府采購(gòu)制度約束框架中。就是通過(guò)采購(gòu)中心組織的二次競(jìng)價(jià)，使采購(gòu)人定供應(yīng)商、供應(yīng)商公關(guān)采購(gòu)人等有違政府采購(gòu)公平原則的行為受到一定程度的控制，最終能夠減少“關(guān)系供貨”行為，保持良好的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
降低協(xié)議供貨價(jià)格 既然不同的供應(yīng)商在同一產(chǎn)品上價(jià)格優(yōu)惠的幅度有區(qū)分，那么降價(jià)的空間就存在。采購(gòu)中心組織二次競(jìng)價(jià)，是針對(duì)所有的協(xié)議供貨項(xiàng)目和所有供應(yīng)商進(jìn)行的，能夠做到一視同仁，能報(bào)盡報(bào)，打破二次競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)行的不對(duì)稱局面，減少商業(yè)賄賂行為，最終能夠做到在供應(yīng)商能夠承受的范圍內(nèi)，最大限度地降低協(xié)議供貨價(jià)格，返利于采購(gòu)人，節(jié)省財(cái)政資金。
克服采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的隨機(jī)性 解決供應(yīng)商信息不對(duì)稱難題。供應(yīng)商利用與采購(gòu)人的良好關(guān)系，第一時(shí)間獲取購(gòu)置信息，從而進(jìn)行一系列操作進(jìn)行快速供貨準(zhǔn)備。由于政府采購(gòu)預(yù)算編制困難，即使同類型產(chǎn)品供貨的協(xié)議供應(yīng)商也不可能知道采購(gòu)人的需求信息，供貨信息壁壘森嚴(yán)，而且采購(gòu)人也沒(méi)有義務(wù)公布自己的采購(gòu)需求，自己制造的信息不對(duì)稱甚至有一定的合理性。
只有依法成立、理論和實(shí)踐上能夠維護(hù)供需雙方合法利益、履行政府采購(gòu)制度的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)人需求的公開(kāi)發(fā)布，才能徹底解決采購(gòu)人無(wú)心設(shè)置而供應(yīng)商故意設(shè)置的購(gòu)求信息不對(duì)稱壁壘，使同類型的協(xié)議供應(yīng)商能夠處在同一起跑線上進(jìn)行公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。
采購(gòu)中心組織二次競(jìng)價(jià)依然存在弊端，這種弊端不在于采購(gòu)中心，而是體制上和根源上的問(wèn)題。
一是可能要降低協(xié)議供貨效率，增加采購(gòu)當(dāng)事人的工作量。采購(gòu)中心在協(xié)議供貨核價(jià)的基礎(chǔ)上再組織二次競(jìng)價(jià)，必然要通知采購(gòu)人和相關(guān)供應(yīng)商來(lái)參與二次競(jìng)價(jià)，向供應(yīng)商出具書(shū)面的二次競(jìng)價(jià)單。這些業(yè)務(wù)工作必然要花費(fèi)時(shí)間，由采購(gòu)人與供應(yīng)商面對(duì)面的交流而定貨，理論上說(shuō)要多出很多時(shí)間，況且由于采購(gòu)人與供應(yīng)商的自由選擇權(quán)得到了一定擴(kuò)大，更加會(huì)抓住冠冕堂皇的效率問(wèn)題向采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)難。
由于采購(gòu)人需求的隨意性，全局上看采購(gòu)人的需求時(shí)而集中時(shí)而分散，且每一項(xiàng)需求的協(xié)議供應(yīng)商都不同，明顯要花費(fèi)采購(gòu)中心大量的時(shí)間和精力，假如得不到采購(gòu)人和社會(huì)的理解，采購(gòu)中心可能是吃力不討好。
二是不能根本解決供應(yīng)商之間“串通”的問(wèn)題。在協(xié)議供貨范圍內(nèi)即使能夠完全做到二次競(jìng)價(jià)，但是協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商與其指定的地區(qū)協(xié)議供應(yīng)商之間依然存在關(guān)系親疏行為，指定品牌采購(gòu)的“報(bào)備制”依然存在，品牌之間缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的直接后果就是同品牌價(jià)格被壟斷。價(jià)格其實(shí)是采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商進(jìn)行博弈的重頭戲，而結(jié)果往往是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)敗下陣來(lái)，也許這是一個(gè)永久的話題。
二次競(jìng)價(jià)要有內(nèi)外體制作保障
面對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格偏高的現(xiàn)實(shí)，不能任由供應(yīng)商控制價(jià)格，而在目前沒(méi)有更好的取代協(xié)議供貨方式的窘境下，采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的二次競(jìng)價(jià)顯然變得重要起來(lái)。但是，要做好二次競(jìng)價(jià)工作，除了克服增加的工作量困難以外，制度的保障以及各方面的理解與支持才是最重要的。
要得到采購(gòu)人的充分理解 采購(gòu)人是協(xié)議供貨的直接需求方，也是政府采購(gòu)制度執(zhí)行好壞的直接見(jiàn)證人，對(duì)政府采購(gòu)制度有充足的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的取消由采購(gòu)二次競(jìng)價(jià)而統(tǒng)一由采購(gòu)中心操作的措施，采購(gòu)人要給予充分的理解，特別是直接與供應(yīng)商交往的經(jīng)辦人，要以平常心對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，政府采購(gòu)要保持的公平與正義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，也是對(duì)采購(gòu)人的保護(hù)。
政府采購(gòu)制度發(fā)展離不開(kāi)采購(gòu)人的大力協(xié)助，理解采購(gòu)中心的各項(xiàng)措施，其實(shí)是對(duì)采購(gòu)工作的最大支持。政府采購(gòu)限制的是供需雙方的違規(guī)的主觀意愿，把各項(xiàng)訴求納入公正渠道，同時(shí)采購(gòu)工作主動(dòng)接受社會(huì)各層次的監(jiān)督，包括采購(gòu)人的監(jiān)督，也促使政府采購(gòu)充分、公平地反映采購(gòu)人的意見(jiàn)。
采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要做好相關(guān)保障工作 由采購(gòu)中心操作的二次競(jìng)價(jià)，監(jiān)管部門(mén)要做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要向廣大采購(gòu)人發(fā)布文件，要求協(xié)議供貨進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，指明統(tǒng)一由采購(gòu)中心組織。采購(gòu)中心在二次競(jìng)價(jià)單上加蓋公章，才能作為供貨依據(jù)，財(cái)政部門(mén)憑此據(jù)才能給予結(jié)算，任何個(gè)人行為將被拒絕。與供應(yīng)商簽訂協(xié)議時(shí)也要予以明確。為了減少采購(gòu)中心的工作量，要求采購(gòu)人至少申報(bào)月度協(xié)議供貨預(yù)算，便于采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸類和組織。
必須得到協(xié)議供貨招標(biāo)組織者的支持 由于協(xié)議供貨地區(qū)供應(yīng)商是由中標(biāo)供應(yīng)商指頂，為了便于各地二次競(jìng)價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)議供貨的招標(biāo)組織人要在標(biāo)書(shū)要求，任何中標(biāo)人在某品牌代理時(shí)必須指定三家及以上的地區(qū)供應(yīng)商，否則采購(gòu)機(jī)構(gòu)不予承認(rèn)協(xié)議供貨地位，遇到類似項(xiàng)目一律進(jìn)行集中采購(gòu)，不執(zhí)行協(xié)議供貨內(nèi)容，以此約束中標(biāo)供應(yīng)商的行為，配合二次競(jìng)價(jià)和充分競(jìng)爭(zhēng)需求。
中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商要協(xié)助政府采購(gòu)做好管理工作 充分認(rèn)識(shí)到協(xié)議供貨價(jià)格偏高的現(xiàn)實(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商要認(rèn)真對(duì)待各級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人提出的協(xié)議供貨價(jià)格高問(wèn)題。
加強(qiáng)內(nèi)部營(yíng)銷管理，減少人情關(guān)系在協(xié)議供貨系統(tǒng)內(nèi)蔓延，在選擇供應(yīng)商方面要傾聽(tīng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，精挑細(xì)選。要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期價(jià)格偏高最終影響的必然是協(xié)議供貨制度，導(dǎo)致采購(gòu)人和社會(huì)對(duì)供應(yīng)商與相關(guān)品牌不信任。要把財(cái)政支出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)成是普通的消費(fèi)群體，不是任人宰割的冤大頭，要充分認(rèn)識(shí)到作為團(tuán)體采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，最大限度返利于采購(gòu)人，保持優(yōu)良的政府采購(gòu)現(xiàn)象，有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
采購(gòu)中心的操作執(zhí)行要設(shè)置合理，考慮周詳 目前采購(gòu)中心進(jìn)行協(xié)議供貨的核價(jià)工作，是機(jī)械性的操作，而引入二次詢價(jià)機(jī)制，就加入了主觀能動(dòng)性的因素了，而操作過(guò)程與單純的核價(jià)又有很大區(qū)別，因此核價(jià)單要做出相應(yīng)調(diào)整。
為了便于整體一致性，最好在一張核價(jià)單上完成核價(jià)和二次競(jìng)價(jià)工作。核價(jià)單的主要條款應(yīng)為：采購(gòu)項(xiàng)目的具體描述、數(shù)量、核定的最高單價(jià)、二次競(jìng)價(jià)單價(jià)、協(xié)議供應(yīng)商名稱和聯(lián)系電話、供貨協(xié)議供應(yīng)商名稱和聯(lián)系方式、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的公章、項(xiàng)目操作時(shí)間等。
采購(gòu)中心根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議供應(yīng)商的二次競(jìng)價(jià)情況，確定最終的供貨供應(yīng)商，可以由采購(gòu)中心填寫(xiě)協(xié)議供貨采購(gòu)單，確定項(xiàng)目與供應(yīng)商，加蓋采購(gòu)中心的公章進(jìn)行確認(rèn)，也可以由供貨供應(yīng)商根據(jù)核價(jià)單填寫(xiě)，監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行資金報(bào)銷審核是必須與采購(gòu)中心出具的核價(jià)單進(jìn)行符合性審查。
二次競(jìng)價(jià)時(shí)采購(gòu)人代表要參與，感受現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氣氛，一旦不能參加，結(jié)果出來(lái)以后，采購(gòu)中心要及時(shí)與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，從而能夠達(dá)到預(yù)設(shè)的理想效果。當(dāng)然，由采購(gòu)中心組織二次競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可能還有許多操作細(xì)節(jié)要進(jìn)行通盤(pán)考慮，要緊密結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新問(wèn)題，為真正達(dá)到二次競(jìng)價(jià)所設(shè)想的目標(biāo)而加倍努力。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
