由于具有較強(qiáng)的實(shí)用性和必要性，緊急采購在我國的經(jīng)濟(jì)生活中頻繁地出現(xiàn)。但，由于時(shí)間緊迫，緊急采購在審批、操作、履約等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)出現(xiàn)問題。“緊急采購對執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門都是一種考驗(yàn)。”業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示。
出臺監(jiān)管措施
緊急采購由于其要求高、任務(wù)急、時(shí)間緊，很容易造成政府采購供應(yīng)商選擇過程的混亂或無序，從而降低采購效益，甚至滋生違法亂紀(jì)行為。這都需要引起監(jiān)管部門的重視，事先做好預(yù)防。
目前，緊急采購項(xiàng)目還比較多，因此亟需出臺相關(guān)的管理規(guī)定，明確什么是緊急采購，緊急采購審批時(shí)需提供什么材料，違反緊急采購規(guī)范應(yīng)如何處罰……
浙江省衢州市財(cái)政局政府采購辦公室處長徐深義列出的加強(qiáng)緊急采購監(jiān)管的要點(diǎn)是：管理部門要加強(qiáng)對緊急采購審批的管理，對不符合緊急采購條件的，一律不予審批；對違反規(guī)定擅自采購的，要予以處罰；社會(huì)各界也可以對采購單位的采購行為進(jìn)行監(jiān)督。
規(guī)范操作流程
專家建議，緊急采購也應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)——集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)編制一個(gè)詳細(xì)的緊急政府采購作業(yè)操作手冊，規(guī)定采購人員的權(quán)限范圍，對緊急政府采購流程進(jìn)行規(guī)范，這樣既能為采購行為提供具體的依據(jù)，又能實(shí)現(xiàn)對采購行為的全程監(jiān)控。具體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)隨時(shí)對進(jìn)度進(jìn)行請示匯報(bào)，確保采購活動(dòng)有序進(jìn)行。
“緊急采購雖然任務(wù)重，但也要強(qiáng)調(diào)規(guī)范，要有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能由一個(gè)人說了算，也要強(qiáng)調(diào)采購、驗(yàn)收和使用相分離的工作機(jī)制，讓緊急采購處于監(jiān)督之中。”徐深義說。
在日常工作中，集中采購機(jī)構(gòu)操作人員可以詳盡地記錄平時(shí)的采購工作，并對其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品合格率、交貨準(zhǔn)時(shí)率、售后服務(wù)等進(jìn)行科學(xué)分析，對供應(yīng)商的業(yè)績進(jìn)行量化和誠信評級，確定優(yōu)先選擇對象。平時(shí)還可以有針對性地選擇部分業(yè)績優(yōu)秀的誠信供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，規(guī)范相互之間的作業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，制訂緊急政府采購作業(yè)手冊和規(guī)章制度，并在管理、技術(shù)、質(zhì)量保障等方面進(jìn)行輔導(dǎo)和協(xié)助，這樣便可在緊急狀態(tài)下確保優(yōu)先供應(yīng)、高效供應(yīng)和高質(zhì)量供應(yīng)，盡量避免緊急采購風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。通過對供應(yīng)商情況的全面掌握，還可以建立一個(gè)數(shù)據(jù)化的政府采購供應(yīng)商決策管理系統(tǒng)，確保有備無患。
評估采購效果
緊急采購?fù)戤吙赡芫蜁?huì)即刻投入使用，因此驗(yàn)收環(huán)節(jié)往往被輕視。但這不等于項(xiàng)目采購?fù)戤?，?zhí)行機(jī)構(gòu)就可以高枕無憂?！安少?fù)戤吅?，集中采購機(jī)構(gòu)有必要對采購過程進(jìn)行總結(jié)，與此同時(shí)，還應(yīng)對價(jià)格進(jìn)行分析。集中采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件制作時(shí)就可以保留事后價(jià)格分析的權(quán)利以及出現(xiàn)擬中標(biāo)價(jià)不合理情況下取消某一中標(biāo)人資格或該項(xiàng)目廢標(biāo)的權(quán)利?！焙鲜∈≈睓C(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮說。
在事后評估的處理上，江西省南昌市政府采購中心有一些成功的經(jīng)驗(yàn)——在召開部分采購單位回訪會(huì)時(shí)，他們告知并號召采購單位在評標(biāo)或定標(biāo)后對價(jià)格進(jìn)行分析并及時(shí)反饋至采購中心，并對這一行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
有人認(rèn)為，采購中心目前沒有更多的人力對每個(gè)項(xiàng)目做事后價(jià)格分析，但緊急采購操作流程簡化了。因此，對緊急采購的價(jià)格進(jìn)行分析還是有必要的。通過價(jià)格分析，可以對在緊急狀態(tài)下提供優(yōu)惠價(jià)格的供應(yīng)商進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對公開“乘人之?！碧搱?bào)價(jià)格的供應(yīng)商也可以起到警示作用。與此同時(shí)，還應(yīng)對供應(yīng)商履約的及時(shí)性以及履約產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行評估，做到獎(jiǎng)懲分明，從而促進(jìn)緊急采購更規(guī)范、高效地運(yùn)行。
來源：政府采購信息網(wǎng)
