問題所在
制度改革是一個漸進的過程，需要在實踐中不斷完善、規(guī)范。雖然經(jīng)過幾年努力，政府采購工作取得了一些成績，但與《政府采購法》的要求還有一定的距離，也面臨著一些問題。
預(yù)算約束力不強 《政府采購法》第六條規(guī)定：政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。目前由于受財力限制等多種因素的影響，還達不到要求。一是目前所編制的采購預(yù)算普遍過粗，沒有細化到具體項目，不發(fā)達地區(qū)和市級以下地區(qū)表現(xiàn)比較突出。二是預(yù)算批復滯后。由于政府采購預(yù)算是同部門預(yù)算一道上報、審議，批復的程序多、時間長，在預(yù)算批復到單位之前的此期間內(nèi)，不可能不發(fā)生采購。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大。由于許多采購人的工作計劃性不強、隨意性大，隨意安排和調(diào)整工作計劃，導致部門預(yù)算尚未批復就已經(jīng)開始調(diào)整預(yù)算，由此采購預(yù)算起不到約束作用。
擴大采購規(guī)模受限 按國際慣例，政府采購規(guī)模一般占GDP的10%左右或占財政支出的30%左右，而目前我國大部分地區(qū)仍不到5%或15% 。其主要原因：一是工程沒有完全納入政府采購。《政府采購法》明確規(guī)定政府采購的主體和業(yè)務(wù)范圍，由于受某些因素的影響，目前，實際上財政性資金投資的工程沒有全部納入政府采購的管理。二是大部分專項資金沒有納入政府采購。
監(jiān)管力量單薄 一是制度不夠健全，目前政府采購的法律法規(guī)不是非常細致，各種實施細則也尚未完全出臺，在處罰條例上可能存在模糊或者漏洞的地方，政府采購監(jiān)管部門對違反《政府采購法》的行為難以根據(jù)法律依據(jù)進行相應(yīng)的處罰。二是監(jiān)管力量薄弱。政府采購不僅僅涉及到財政部門的監(jiān)管，其涉及面比較廣，還涉及到審計、監(jiān)察等部門，僅靠財政部門一家是難以監(jiān)管到位的。而財政以外的監(jiān)管力量在工作中往往比較薄弱。
行政干預(yù)多 政府采購市場是對所有依法正規(guī)經(jīng)營的企業(yè)開放的，各方期待的是公平、公正、公開的競爭環(huán)境。但受多種因素的影響，許多供應(yīng)商與政府官員都有一定的聯(lián)系，導致政府采購活動中人為因素過多，并不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則。
破解難題
為進一步貫徹《政府采購法》，落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，針對當前制約政府采購制度改革的問題，提幾點對策建議：
完善部門預(yù)算和預(yù)算機制 一是適當調(diào)整部門預(yù)算及政府采購預(yù)算編審和人大審議批復的時間，盡可能把時間前移。二是加強預(yù)算外資金管理，將屬于財政性資金的采購活動納入政府采購管理范疇。三是嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算和計劃，對于沒有政府采購預(yù)算和計劃的項目不予審核，不予采購，不予支付資金。
擴大采購范圍和規(guī)模 一是各級要按照《政府采購法》的要求統(tǒng)一出臺具體措施、辦法，將工程納入政府采購。二是要將各類項目資金納入政府采購。財政在監(jiān)督檢查時應(yīng)作為一個硬性條件，各主管部門要統(tǒng)一把關(guān)，國庫集中收付中心應(yīng)把好關(guān)，對沒有實行政府采購的項目資金一律不予支付。
整合政府采購監(jiān)管資源 一是建議成立各級政府采購領(lǐng)導小組，組長由分管政府采購工作的書記或市長擔任，成員由紀檢監(jiān)察、財政、審計等單位負責人組成，加大對政府采購工作指導和檢查督辦力度。二是建議將《政府采購法》貫徹執(zhí)行情況納入到各單位的考核范圍。三是建議監(jiān)察部門加大對違反政府采購法規(guī)的單位和個人的處罰力度，審計部門將政府采購工作納入審計范圍，財政部門加大執(zhí)法檢查力度。
營造良好的市場環(huán)境 一是充分發(fā)揮上下連動的政府采購模式，整合政府采購供應(yīng)商資源。二是凈化政府采購競爭環(huán)境，減少行政干預(yù)，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
來源：政府采購信息網(wǎng)
