信息化的政府采購才符合時(shí)代發(fā)展
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發(fā)布日期：2007年11月15日
政府、企業(yè)、家庭是經(jīng)濟(jì)行為中的三個(gè)主體，信息化應(yīng)該首先從誰開始？應(yīng)從政府的信息化開始，政府信息化是先導(dǎo)，企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，家庭信息化是方向。在世界范圍內(nèi)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府采購實(shí)現(xiàn)信息化已是大勢(shì)所趨。
經(jīng)濟(jì)全球一體化，促使我國政府采購必須國際化，而國際化的標(biāo)志之一就是信息化
信息技術(shù)在英、美等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛地運(yùn)用，極大地提高了采購效率、降低了采購成本，同時(shí)使采購更加合理化。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，美國在其“采購改革網(wǎng)絡(luò)”（簡稱“ａｒｎｅｔ”）中可以迅速查找各類政府采購信息。該網(wǎng)絡(luò)的主要內(nèi)容有：（１）信息窗：可以查找《聯(lián)邦采購條例》等電子資料；（２）商業(yè)或資產(chǎn)采購機(jī)會(huì)：提供政府機(jī)構(gòu)資料、資產(chǎn)采購計(jì)劃及其他信息；（３）典型的采購案例，以及采購技能培訓(xùn)等。因此，信息技術(shù)極大地方便了政府和企業(yè)間的交易過程。
歐美等發(fā)達(dá)國家，為了使得公共采購市場(chǎng)公平公開，政府還指定專門的報(bào)紙、刊物和網(wǎng)絡(luò)上刊登政府采購信息，為所有的企業(yè)提供平等的競(jìng)爭機(jī)會(huì)。在美國，政府采購市場(chǎng)上高于２５０００美元的采購信息，都可以刊載在《商業(yè)日?qǐng)?bào)》及其特設(shè)網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)址：ｈｔｔｐ／／ｃｂｄｎｅｔ．ｇｐｏ．ｇｏｖ／）上，并免費(fèi)提供。美國政府采購機(jī)構(gòu)還使用電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)所有合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理。這樣，政府采購機(jī)構(gòu)可以瀏覽目錄或該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也可以通過電子技術(shù)直接定貨。這不僅縮短了定貨周期，減少了采購中所需的財(cái)力物力，還保證了采購商品的質(zhì)量，使政府獲得最大的收益。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，我國的政府采購工作必然要逐步國際化。政府采購行為將從原有的分散采購方式變?yōu)檎y(tǒng)一采購，同時(shí)以公開招標(biāo)為主進(jìn)行政府采購。而信息技術(shù)由于其數(shù)據(jù)高度可管理性和信息的充分共享的本質(zhì)特性，使得我國政府采購行為能夠更快更平穩(wěn)地向國際化靠攏，為逐步完善政府采購制度和建立高效的運(yùn)作系統(tǒng)創(chuàng)造良好的條件。
信息化能充分滿足政府采購的需求，助推政府采購發(fā)展
信息化充分滿足政府采購的需求。信息化手段充分利用了電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念使政府采購更加合理有效、節(jié)省資金，充分滿足政府采購的各種需求，并為政府采購提供先進(jìn)的運(yùn)行管理手段。
由于信息化的公開性，可以擴(kuò)大政府購買的招標(biāo)范圍，有效地?cái)U(kuò)大政府采購的影響，增加政府購買的競(jìng)爭力度，從而提高招標(biāo)質(zhì)量；政府采購所要披露的信息包括政策法規(guī)、新聞時(shí)事、招標(biāo)信息、詢價(jià)采購信息、中標(biāo)信息、專家?guī)斓葍?nèi)容，政府采購各方通過網(wǎng)絡(luò)信息共享可以適時(shí)地獲取所需信息；可以在信息系統(tǒng)中使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，積累政府購買的數(shù)據(jù)，對(duì)投標(biāo)商建立信用評(píng)估體系等，為以后的招投標(biāo)工作做出有效的參考。
政府采購信息化之后，可以實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化，管理、監(jiān)督信息化。隨著網(wǎng)上銀行的發(fā)展，政府采購機(jī)關(guān)、用戶、供應(yīng)商之間結(jié)算也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；在信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)采掘、決策支持等技術(shù)，歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的處理，使政府采購工作的管理實(shí)現(xiàn)信息化、智能化；由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性，政府采購監(jiān)管部門可以全程跟蹤網(wǎng)上采購的全過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，社會(huì)公眾也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督。
政府采購信息化，可以有效地提高工作效率，節(jié)約采購成本。政府采購工作網(wǎng)絡(luò)化以后，縮短了采購各方的時(shí)空距離，從而縮短了采購周期。除了必要的內(nèi)部牽制，政府采購機(jī)關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù)，降低了人工成本。由于實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，辦公成本和辦公效率都將分別下降和提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，采用信息化的政府采購系統(tǒng)可降低采購成本１０％～３０％。
政府采購的電子化辦公和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，尚停留在網(wǎng)絡(luò)化的初始階段，真正的信息化應(yīng)這樣實(shí)施。一般認(rèn)為，使用網(wǎng)絡(luò)和電子化技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府采購便是信息化。這種看法缺乏對(duì)政府采購信息化問題的深入理解。從現(xiàn)在已運(yùn)行的政府采購信息系統(tǒng)來看，眾多的政府采購網(wǎng)站只是實(shí)現(xiàn)了政府采購的電子化辦公和采購信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，尚停留在數(shù)據(jù)化或者網(wǎng)絡(luò)化的初始階段，而這不能稱之為信息化。
在眾多實(shí)際項(xiàng)目中經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)目前國內(nèi)外政府采購情況的深入對(duì)比研究，政府采購信息化可以通過如下三個(gè)不同的層面來做深入的理解：
１） 網(wǎng)絡(luò)化
包括政府采購信息化在內(nèi)，任何信息化的基礎(chǔ)首先在于其網(wǎng)絡(luò)化，因此網(wǎng)絡(luò)化是政府采購信息化的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)化的最大特點(diǎn)在于數(shù)據(jù)充分共享及各種流程的電子化。網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果可以使政府在局域網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府采購信息的查詢、統(tǒng)計(jì)和管理性工作，即電子化的政府采購運(yùn)作；在ｉｎｔｅｒｎｅｔ上實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布，使政府采購信息公開化、透明化，同時(shí)利用電子商務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子交易，即網(wǎng)上政府采購。
２） 合理化
政府采購信息化的工作是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，涉及到政府采購工作流程的改造、制度的制定等問題。因此合理化在政府采購信息化的工作中是一個(gè)不斷完善、改進(jìn)的過程，同時(shí)也是一個(gè)最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
網(wǎng)絡(luò)化充分共享的數(shù)據(jù)為各種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。合理化過程中利用信息技術(shù)可以對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的加工處理，如采用數(shù)據(jù)采掘（ｄａｔａ ｍｉｎｉｎｇ）、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｄｉｓｃｏｖｅｒｙ）技術(shù)等取得潛在的數(shù)據(jù)為決策提供依據(jù)。同時(shí)我們注意到政府采購流程的合理化不是把現(xiàn)有的工作流程ｃｏｐｙ到網(wǎng)絡(luò)上來，而是需要結(jié)合流程再造技術(shù)（ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｐｒｏｃｅｓｓｉｏｎ ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ）等管理理念在先進(jìn)信息技術(shù)的引導(dǎo)下全方位的提高政府采購行為的效率。
在政府采購信息化的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分重視和用戶的交互過程，逐步溶入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，合理借鑒國內(nèi)外成功系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，穩(wěn)步引導(dǎo)信息化工作的深入。
３） 智能化
政府采購信息化工作最終應(yīng)是信息系統(tǒng)的智能化。智能化系統(tǒng)在信息化的基礎(chǔ)上，采用多種先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，完全或基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)化，減少或不需要人的干預(yù)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效的全自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
從以上政府采購信息化的三個(gè)層次可以看出，這三個(gè)不同的層次之間并非割裂、遞階的關(guān)系，在目前我國政府采購現(xiàn)狀下，它們?cè)谝欢▽用嫔峡梢韵嗷パa(bǔ)充、融合使用，但從中我們也可以看出政府采購的信息化中存在這樣的一種必然趨勢(shì)，那就是政府采購必然朝著信息化、智能化的方向發(fā)展，這是政府采購信息化和為我國政府采購信息化量身定做信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)所在。
（信息來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)）
經(jīng)濟(jì)全球一體化，促使我國政府采購必須國際化，而國際化的標(biāo)志之一就是信息化
信息技術(shù)在英、美等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛地運(yùn)用，極大地提高了采購效率、降低了采購成本，同時(shí)使采購更加合理化。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，美國在其“采購改革網(wǎng)絡(luò)”（簡稱“ａｒｎｅｔ”）中可以迅速查找各類政府采購信息。該網(wǎng)絡(luò)的主要內(nèi)容有：（１）信息窗：可以查找《聯(lián)邦采購條例》等電子資料；（２）商業(yè)或資產(chǎn)采購機(jī)會(huì)：提供政府機(jī)構(gòu)資料、資產(chǎn)采購計(jì)劃及其他信息；（３）典型的采購案例，以及采購技能培訓(xùn)等。因此，信息技術(shù)極大地方便了政府和企業(yè)間的交易過程。
歐美等發(fā)達(dá)國家，為了使得公共采購市場(chǎng)公平公開，政府還指定專門的報(bào)紙、刊物和網(wǎng)絡(luò)上刊登政府采購信息，為所有的企業(yè)提供平等的競(jìng)爭機(jī)會(huì)。在美國，政府采購市場(chǎng)上高于２５０００美元的采購信息，都可以刊載在《商業(yè)日?qǐng)?bào)》及其特設(shè)網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)址：ｈｔｔｐ／／ｃｂｄｎｅｔ．ｇｐｏ．ｇｏｖ／）上，并免費(fèi)提供。美國政府采購機(jī)構(gòu)還使用電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)所有合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理。這樣，政府采購機(jī)構(gòu)可以瀏覽目錄或該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也可以通過電子技術(shù)直接定貨。這不僅縮短了定貨周期，減少了采購中所需的財(cái)力物力，還保證了采購商品的質(zhì)量，使政府獲得最大的收益。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，我國的政府采購工作必然要逐步國際化。政府采購行為將從原有的分散采購方式變?yōu)檎y(tǒng)一采購，同時(shí)以公開招標(biāo)為主進(jìn)行政府采購。而信息技術(shù)由于其數(shù)據(jù)高度可管理性和信息的充分共享的本質(zhì)特性，使得我國政府采購行為能夠更快更平穩(wěn)地向國際化靠攏，為逐步完善政府采購制度和建立高效的運(yùn)作系統(tǒng)創(chuàng)造良好的條件。
信息化能充分滿足政府采購的需求，助推政府采購發(fā)展
信息化充分滿足政府采購的需求。信息化手段充分利用了電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念使政府采購更加合理有效、節(jié)省資金，充分滿足政府采購的各種需求，并為政府采購提供先進(jìn)的運(yùn)行管理手段。
由于信息化的公開性，可以擴(kuò)大政府購買的招標(biāo)范圍，有效地?cái)U(kuò)大政府采購的影響，增加政府購買的競(jìng)爭力度，從而提高招標(biāo)質(zhì)量；政府采購所要披露的信息包括政策法規(guī)、新聞時(shí)事、招標(biāo)信息、詢價(jià)采購信息、中標(biāo)信息、專家?guī)斓葍?nèi)容，政府采購各方通過網(wǎng)絡(luò)信息共享可以適時(shí)地獲取所需信息；可以在信息系統(tǒng)中使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，積累政府購買的數(shù)據(jù)，對(duì)投標(biāo)商建立信用評(píng)估體系等，為以后的招投標(biāo)工作做出有效的參考。
政府采購信息化之后，可以實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化，管理、監(jiān)督信息化。隨著網(wǎng)上銀行的發(fā)展，政府采購機(jī)關(guān)、用戶、供應(yīng)商之間結(jié)算也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；在信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)采掘、決策支持等技術(shù)，歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的處理，使政府采購工作的管理實(shí)現(xiàn)信息化、智能化；由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性，政府采購監(jiān)管部門可以全程跟蹤網(wǎng)上采購的全過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，社會(huì)公眾也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督。
政府采購信息化，可以有效地提高工作效率，節(jié)約采購成本。政府采購工作網(wǎng)絡(luò)化以后，縮短了采購各方的時(shí)空距離，從而縮短了采購周期。除了必要的內(nèi)部牽制，政府采購機(jī)關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù)，降低了人工成本。由于實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，辦公成本和辦公效率都將分別下降和提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，采用信息化的政府采購系統(tǒng)可降低采購成本１０％～３０％。
政府采購的電子化辦公和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，尚停留在網(wǎng)絡(luò)化的初始階段，真正的信息化應(yīng)這樣實(shí)施。一般認(rèn)為，使用網(wǎng)絡(luò)和電子化技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府采購便是信息化。這種看法缺乏對(duì)政府采購信息化問題的深入理解。從現(xiàn)在已運(yùn)行的政府采購信息系統(tǒng)來看，眾多的政府采購網(wǎng)站只是實(shí)現(xiàn)了政府采購的電子化辦公和采購信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，尚停留在數(shù)據(jù)化或者網(wǎng)絡(luò)化的初始階段，而這不能稱之為信息化。
在眾多實(shí)際項(xiàng)目中經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)目前國內(nèi)外政府采購情況的深入對(duì)比研究，政府采購信息化可以通過如下三個(gè)不同的層面來做深入的理解：
１） 網(wǎng)絡(luò)化
包括政府采購信息化在內(nèi)，任何信息化的基礎(chǔ)首先在于其網(wǎng)絡(luò)化，因此網(wǎng)絡(luò)化是政府采購信息化的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)化的最大特點(diǎn)在于數(shù)據(jù)充分共享及各種流程的電子化。網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果可以使政府在局域網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府采購信息的查詢、統(tǒng)計(jì)和管理性工作，即電子化的政府采購運(yùn)作；在ｉｎｔｅｒｎｅｔ上實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布，使政府采購信息公開化、透明化，同時(shí)利用電子商務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子交易，即網(wǎng)上政府采購。
２） 合理化
政府采購信息化的工作是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，涉及到政府采購工作流程的改造、制度的制定等問題。因此合理化在政府采購信息化的工作中是一個(gè)不斷完善、改進(jìn)的過程，同時(shí)也是一個(gè)最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
網(wǎng)絡(luò)化充分共享的數(shù)據(jù)為各種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。合理化過程中利用信息技術(shù)可以對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的加工處理，如采用數(shù)據(jù)采掘（ｄａｔａ ｍｉｎｉｎｇ）、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｄｉｓｃｏｖｅｒｙ）技術(shù)等取得潛在的數(shù)據(jù)為決策提供依據(jù)。同時(shí)我們注意到政府采購流程的合理化不是把現(xiàn)有的工作流程ｃｏｐｙ到網(wǎng)絡(luò)上來，而是需要結(jié)合流程再造技術(shù)（ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｐｒｏｃｅｓｓｉｏｎ ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ）等管理理念在先進(jìn)信息技術(shù)的引導(dǎo)下全方位的提高政府采購行為的效率。
在政府采購信息化的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分重視和用戶的交互過程，逐步溶入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，合理借鑒國內(nèi)外成功系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，穩(wěn)步引導(dǎo)信息化工作的深入。
３） 智能化
政府采購信息化工作最終應(yīng)是信息系統(tǒng)的智能化。智能化系統(tǒng)在信息化的基礎(chǔ)上，采用多種先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，完全或基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)化，減少或不需要人的干預(yù)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效的全自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
從以上政府采購信息化的三個(gè)層次可以看出，這三個(gè)不同的層次之間并非割裂、遞階的關(guān)系，在目前我國政府采購現(xiàn)狀下，它們?cè)谝欢▽用嫔峡梢韵嗷パa(bǔ)充、融合使用，但從中我們也可以看出政府采購的信息化中存在這樣的一種必然趨勢(shì)，那就是政府采購必然朝著信息化、智能化的方向發(fā)展，這是政府采購信息化和為我國政府采購信息化量身定做信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)所在。
（信息來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)）
