“非常態(tài)的緊急采購也應(yīng)當(dāng)制度化和系統(tǒng)化，以便于執(zhí)行機(jī)構(gòu)有章可循、有法可依?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司老總?cè)缡钦f。然而，在實際操作中，緊急采購究竟該如何規(guī)范化運作呢？
執(zhí)行主體應(yīng)為集采機(jī)構(gòu)
在浙江省衢州市政府采購辦公室處長徐深義看來，既然是緊急采購，一般應(yīng)由采購單位自己操作，程序可盡量簡化以爭取時效。如果由代理機(jī)構(gòu)操作，那么聽取采購單位的意見是很重要的，采購文件發(fā)出之前還需由采購單位確認(rèn)。
記者在采訪時了解到，更多的人認(rèn)為，緊急采購還是應(yīng)該由集中采購機(jī)構(gòu)來操作。理由是，作為政府設(shè)立的專門為各級行政事業(yè)單位服務(wù)的采購機(jī)構(gòu)，在國家或者公眾遇到了突發(fā)事件，急需要采購相應(yīng)的貨物、服務(wù)或工程時，各級集中采購機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。而且，“與采購人自行采購相比，集中采購機(jī)構(gòu)操作得更專業(yè)。”業(yè)內(nèi)專家如是說。
根據(jù)需要選擇采購方式
關(guān)于緊急采購方式的選擇，上海市政府采購中心專職法律顧問王周歡認(rèn)為，雖然《政府采購法》第三十一條第二款規(guī)定“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的”可以采用單一來源方式采購，但是法律沒有明確緊急采購屬于“不可預(yù)見的緊急情況”，因此不適用該條規(guī)定，如果一定要按照單一來源的方式走，就與該法第八十五條的規(guī)定相沖突。不過，王周歡認(rèn)為，緊急采購可以選擇采用單一來源的方式進(jìn)行，也可以采用別的采購方式，采購程序也可以靈活把握，以滿足緊急需要。
與王周歡的看法有些相同，徐深義認(rèn)為，采購方式的選擇可以比較自由，“一般情況下采用詢價方式較為方便，如果條件允許也可以開展談判采購，萬不得已就使用單一來源方式采購。”浙江省杭州市的做法在實踐方面印證了專家的觀點。如果杭州市的行政事業(yè)單位需要緊急采購物品，根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，可以經(jīng)采購管理部門批準(zhǔn)后采用單一來源或者競爭性談判方式采購。
多數(shù)采購機(jī)構(gòu)的工作人員也認(rèn)為，對于緊急政府采購，競爭性談判、單一來源、詢價采購這三種方式都是適用的。如果要通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，也不是不可以，但是要壓縮發(fā)布公告的時間、投標(biāo)的程序等。
具體程序可簡化壓縮
“緊急采購不適用《政府采購法》，這在《政府采購法》第八十五條中已經(jīng)做了明確規(guī)定，因此緊急采購不受政府采購法的調(diào)整，也沒有必要去套用政府采購的方式以及法定程序?！蓖踔軞g說，采用非招標(biāo)方式的同時，還可以靈活縮短時間。他認(rèn)為，緊急采購時不用太在意競爭問題，“都遇到了緊急情況，應(yīng)該把主要矛盾放在第一位。”徐深義也認(rèn)為，突發(fā)事件來臨時，按照特事特辦的原則，不必嚴(yán)格按照政府采購的方式和程序去采購急需的物資。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也強(qiáng)調(diào)，緊急采購的標(biāo)的技術(shù)規(guī)格相對簡單，主要是對功能進(jìn)行要求。由于時間的關(guān)系，在操作程序上要強(qiáng)調(diào)速度。廣東省珠海市建設(shè)工程交易中心的賈艷琛則建議，緊急采購應(yīng)該開辟綠色通道，要保證速度，程序應(yīng)該簡化。
在強(qiáng)調(diào)速度的同時，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒還提出，具體操作還是應(yīng)該有個相對規(guī)范的流程。應(yīng)事先對緊急采購作出明確的界定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的大體程序也該有所規(guī)范。徐深義則指出，緊急采購雖然不需按政府采購法規(guī)定的程序和方式開展，但它采購的對象一般都是集中采購目錄以內(nèi)或者是達(dá)到了采購限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，因此，采購前還應(yīng)經(jīng)過一個審批程序，“要規(guī)范緊急采購的管理，一要靠細(xì)化部門預(yù)算，二要靠嚴(yán)格審批。”
未雨綢繆防患未然
有業(yè)界人士認(rèn)為，緊急采購在一定程度上是可以防患于未然的，“車輛在沒壞之前，我們可以事先招定點維修供應(yīng)商。同理，有些突發(fā)事件沒發(fā)生時，我們同樣可以招應(yīng)急事件定點供應(yīng)商。緊急采購可以嘗試采用公開選擇定點供應(yīng)商的方式事先確定?！蹦呈姓少徶行闹魅稳缡钦f。
有專家建議，政府采購中心可以在常態(tài)下通過公開招標(biāo)的方式選擇應(yīng)急所需的定點供應(yīng)商，這樣不僅可以有效地避免緊急采購價高問題的出現(xiàn)，還可以實現(xiàn)多方共贏。比如，可以在容易下暴雨的地方事先確定排澇設(shè)備定點供應(yīng)商。提前準(zhǔn)備對相關(guān)各方都有好處——對采購人來說，可以及時滿足其需求，在緊急情況下第一時間得到所需的物資；對集采機(jī)構(gòu)來說，可以在平時就把工作做好，有效降低工作強(qiáng)度；從供應(yīng)商的角度來看，也可以從政府緊急采購定點供應(yīng)商的身份上提高企業(yè)的知名度和信譽度，帶來相應(yīng)的影響力和市場效益。
信息來源：政府采購信息報 （作者：萬玉濤）
