為了確保采購合同的順利履行，政府采購中標(biāo)供應(yīng)商一般應(yīng)在繳納中標(biāo)金額10%的履約保證金后，方可簽訂有效的采購合同，然后買賣雙方開始履行合同。但在履約保證金的收取和返還過程中，作為政府采購工作的財(cái)務(wù)工作者，個(gè)人認(rèn)為，在保證金的管理上應(yīng)靈活操作。
收取比例按項(xiàng)目不同靈活設(shè)置
許多地方履約保證金的收取比例為中標(biāo)金額的10%，這在一定程度上影響了供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)，增加了供應(yīng)商的資金成本；中標(biāo)供應(yīng)商為了降低其資金成本，勢(shì)必會(huì)在其投標(biāo)報(bào)價(jià)中予以考慮這部分資金的流動(dòng)成本，加大采購人的購買成本，使政府采購制度在節(jié)約財(cái)政資金的作用上大打折扣。
特別是一些已經(jīng)實(shí)行全國連保的貨物，如計(jì)算機(jī)、汽車、電視機(jī)和空調(diào)等商品，各代理銷售商只負(fù)責(zé)銷售，產(chǎn)品的質(zhì)保全部由生產(chǎn)商或特約定點(diǎn)維修單位負(fù)責(zé)，如果對(duì)這類產(chǎn)品的銷售商收取10%的履約保證金，無疑增加了采購成本。筆者認(rèn)為，對(duì)這類產(chǎn)品的銷售商應(yīng)小比例收取或者免收履約保證金。
返還時(shí)間按標(biāo)的物不同設(shè)置
履約保證金是為了保證采購合同順利履行而特設(shè)的，采購合同履行完畢后即如數(shù)返還。但對(duì)合同履行完畢時(shí)間的界定各地有所不同，有的以貨物交貨驗(yàn)收合格時(shí)間為準(zhǔn)，有的以貨物的質(zhì)量保證期為準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)就不同的采購項(xiàng)目靈活設(shè)定保證金的期限。
例如，電子、電器類產(chǎn)品驗(yàn)收合格時(shí)就應(yīng)返還，而道路工程類項(xiàng)目則應(yīng)在質(zhì)量保證期滿時(shí)返還。
盡量采取非貨幣性資金形式
履約保證金的格式主要有銀行匯票、電匯等轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金及銀行保函等幾種形式，目前，各地以貨幣資金形式收取履約保證金較多，使用銀行保函者較少。這一方面造成了供應(yīng)商的攜帶風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也影響了供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)，加大了采購人的采購成本。筆者認(rèn)為，履約保證金的收取應(yīng)以銀行保函的形式為主，根據(jù)采購標(biāo)的物的不同，收取不同比例的履約保證金，在采購已實(shí)行全國連保并且具有良好聲譽(yù)的貨物或科技技術(shù)含量不高，在使用過程中除人為因素外，不易損壞的貨物時(shí)，可適當(dāng)降低履約保證金收取比例；或在貨物交貨驗(yàn)收合格后，即返還履約保證金。
對(duì)各類政府采購項(xiàng)目履約保證金的管理，應(yīng)把握“靈活、區(qū)別對(duì)待”的原則，站在買賣雙方的立場(chǎng)上，充分發(fā)揮履約保證金的最大價(jià)值。
來源：政府采購信息網(wǎng)
