編者按隨著政府采購(gòu)制度的發(fā)展和深入人心，“政府采購(gòu)價(jià)格高”這樣的說(shuō)法有所減少。這是政府采購(gòu)相關(guān)部門不斷努力的結(jié)果，然而為何“價(jià)格高”的抱怨仍然時(shí)有耳聞？本文作者將從表象存在的基礎(chǔ)進(jìn)行理論研究，以期“透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)”。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，價(jià)格作為一種直觀的量化指標(biāo)，采購(gòu)人對(duì)其的關(guān)注程度遠(yuǎn)高于對(duì)其他方面的關(guān)注，甚至被作為一種首要因素來(lái)考慮。在政府采購(gòu)過(guò)程中，某些采購(gòu)人反饋，通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買的商品，其采購(gòu)價(jià)格往往高于自己在市場(chǎng)中所搜尋同類商品的價(jià)格，這成為一些人懷疑政府采購(gòu)制度合理性的理由之一。反饋是否真實(shí)？政府集中采購(gòu)在價(jià)格優(yōu)勢(shì)上真的失靈了嗎？下面將從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析。
信息不對(duì)稱
采購(gòu)人蒙在“鼓”里
資源配置要想達(dá)到資源獲取者的理想狀態(tài)，必須要求那里的信息是完備的，也就是說(shuō)在資源提供者與資源獲取者之間信息是完全對(duì)稱的。這里的資源獲取者指的是需要購(gòu)買商品的采購(gòu)人，而資源提供者指的則是市場(chǎng)中的供應(yīng)商。在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，如果沒(méi)有必要的“技術(shù)手段”，即完善的政府采購(gòu)程序來(lái)縮小信息對(duì)稱上的差距，則信息是絕對(duì)不可能趨近透明和對(duì)稱的。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿克洛夫（Alkerlof）在其關(guān)于逆向選擇問(wèn)題的開(kāi)創(chuàng)性論文中就指出，在信息不對(duì)稱的情況下，容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，當(dāng)采購(gòu)人在市場(chǎng)中面對(duì)內(nèi)在質(zhì)量不一而自己無(wú)法辨別的商品時(shí)，優(yōu)質(zhì)商品的供給者要求較高的價(jià)格，而劣質(zhì)商品的供給者只要求較低價(jià)格，同時(shí)由于信息的不對(duì)稱，采購(gòu)人一方無(wú)法判定商品的優(yōu)劣，只愿意出相對(duì)于預(yù)期平均質(zhì)量水平的價(jià)格。于是優(yōu)質(zhì)商品的供給者由于不愿低價(jià)成交而蒙受損失，劣質(zhì)商品的供給者卻通過(guò)成交獲得了部分額外收益，最終優(yōu)質(zhì)商品被驅(qū)逐出市場(chǎng)。但由于采購(gòu)人并不知道自己購(gòu)買的是劣質(zhì)商品，而留下的印象卻是自己在市場(chǎng)上采購(gòu)的商品比通過(guò)政府采購(gòu)所獲得的同類商品在價(jià)格上要有效得多。
通過(guò)上述分析，對(duì)于某些采購(gòu)人提出政府采購(gòu)價(jià)格高的問(wèn)題，按照信息不對(duì)稱的理論仔細(xì)檢驗(yàn)一下，不難看出，大多數(shù)時(shí)候，雖然采購(gòu)人自己在市場(chǎng)上所搜尋到的商品價(jià)格便宜，價(jià)格上達(dá)到了預(yù)期，但是商品的質(zhì)量、配置包括賣方所提供的服務(wù)等卻大都差強(qiáng)人意，達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。出現(xiàn)如此情況，信息不對(duì)稱是關(guān)鍵原因之一。
探究不對(duì)稱
“迷霧”之中尋原因
信息不對(duì)稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸納起來(lái)有以下兩個(gè)方面的原因：
信息在買賣者間分布不均勻 除了信息在買方與賣方相互傳遞之間可能存在遺失或差錯(cuò)，某些利益關(guān)系還阻礙著信息的披露。處于買方的采購(gòu)人在市場(chǎng)上搜尋自己所需要的商品時(shí)，不可能在處于賣方的供應(yīng)商處得到完全與其對(duì)等的信息。因?yàn)楣?yīng)商在理性經(jīng)濟(jì)人角色的指導(dǎo)下，不可能不考慮對(duì)自身利益的影響而將完整信息告知采購(gòu)人。在買賣雙方信息不對(duì)稱的條件下，掌握更多信息的一方往往在市場(chǎng)上占優(yōu)勢(shì)。這種條件下，信息上的交換就達(dá)不到帕累托最優(yōu)。如果采購(gòu)人以低于政府采購(gòu)價(jià)格的價(jià)格在供應(yīng)商處尋到了與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)一致的商品，有一種可能：由于信息的不對(duì)稱，供應(yīng)商提供了低于預(yù)期質(zhì)量商品的信息給采購(gòu)人，如：計(jì)算機(jī)中常見(jiàn)的Remark（重新標(biāo)識(shí)）手段、對(duì)同一型號(hào)車輛配置上的不同等。另一種可能就是雖然供應(yīng)商提供的商品質(zhì)量符合采購(gòu)人的預(yù)期，且價(jià)格低于政府采購(gòu)價(jià)格，但是供應(yīng)商或多或少地會(huì)從這個(gè)商品的售后服務(wù)、維修升級(jí)折扣上對(duì)其價(jià)格損失爭(zhēng)取補(bǔ)償，如：三年質(zhì)保換成一年質(zhì)保、免費(fèi)維修或升級(jí)改為收費(fèi)維修或升級(jí)等。這就是采購(gòu)人自己在市場(chǎng)上搜尋所期望商品時(shí)，為什么價(jià)格能低于政府采購(gòu)價(jià)的根本原因之一。
價(jià)格作為單一指標(biāo)不“靠譜” 采購(gòu)人在購(gòu)買商品時(shí)如果僅僅看重其價(jià)格，則很容易受其他方面因素的影響，造成與供應(yīng)商在這個(gè)商品真實(shí)信息上的不對(duì)稱。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)行為只有一小部分由價(jià)格來(lái)決定，其他大部分是由非價(jià)格變量所支配的，這些非價(jià)格因素與價(jià)格因素一道構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中商品的完整信息。由于多方面的原因，人為或非人為地造成信息流動(dòng)的障礙，假若僅將價(jià)格作為采購(gòu)有效的指標(biāo)，結(jié)果和評(píng)價(jià)將變得毫無(wú)意義。在政府采購(gòu)中，標(biāo)的物是需要綜合多方面因素來(lái)考慮確定的，這些因素不僅包括價(jià)格信息，還要在詳細(xì)搜集質(zhì)量、服務(wù)等方面信息的基礎(chǔ)上才能做出客觀科學(xué)的判斷，才能真正獲得合理的資源配置。
改變不對(duì)稱
巧選兩個(gè)關(guān)鍵“路徑”
完善事前信息披露機(jī)制 一是在向市場(chǎng)搜尋商品時(shí)，信息的公開(kāi)渠道要暢通，信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范、完善、全面。信息的公開(kāi)是保證信息趨近對(duì)稱的基礎(chǔ)，因?yàn)樾畔⑸系墓_(kāi)不僅可以監(jiān)督信息掌握較多的一方盡量提供更多的信息，而且還可以使所提供信息的真實(shí)性得以提高。在實(shí)際操作中，采購(gòu)人在市場(chǎng)上搜尋物品的配置、價(jià)格等信息時(shí)，要在指定的政府采購(gòu)媒體上公示，按《政府采購(gòu)法》規(guī)定在公示期滿后才能簽訂供貨合同。公示的內(nèi)容應(yīng)包括原定采購(gòu)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)、從供應(yīng)商處購(gòu)買商品的標(biāo)準(zhǔn)、搜尋商品的供應(yīng)商名單、負(fù)責(zé)搜尋信息的采購(gòu)人姓名、聯(lián)系方式等。二是創(chuàng)新方式，將有誠(chéng)信度、實(shí)力強(qiáng)、供貨有保證的供應(yīng)商統(tǒng)一入庫(kù)，并向社會(huì)公示，采購(gòu)人直接在庫(kù)中搜尋符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商。
完善事后質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié) 規(guī)范對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)商品的質(zhì)量驗(yàn)收，是對(duì)信息對(duì)稱性的檢驗(yàn)，它實(shí)現(xiàn)的是信息對(duì)稱上的事后監(jiān)控。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)建立采購(gòu)人、質(zhì)量檢驗(yàn)部門、供應(yīng)商三方驗(yàn)收機(jī)制，并將驗(yàn)收結(jié)果予以公示。如果采購(gòu)到的商品不符合采購(gòu)人原預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)制定相應(yīng)的制裁措施，剝奪一定期限內(nèi)采購(gòu)人在市場(chǎng)上的詢價(jià)權(quán)。
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帕累托最優(yōu)——帕累托最優(yōu)是以提出這個(gè)概念的意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多·帕雷托（Vilfredo Pareto）的名字命名的，維弗雷多·帕雷托在他關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率和收入分配的研究中使用了這個(gè)概念。
帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，再使某些人的處境變好。帕累托改進(jìn)是指一種變化，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。一方面，帕累托最優(yōu)是指沒(méi)有進(jìn)行帕累托改進(jìn)的余地的狀態(tài)；另一方面，帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國(guó)”。
如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度不是帕累托最優(yōu)，則存在一些人可以在不使其他人的境況變壞的情況下使自己的境況變好的情形。普遍認(rèn)為這樣低效的產(chǎn)出的情況是需要避免的，因此帕累托最優(yōu)是評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度和政治方針的非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
