國庫集中支付制度實施后，供應商的貨物或服務直接提供給采購人，但其銷售或服務收入?yún)s是從財政國庫中取得的。由此，不少供應商就將其發(fā)票直接開給了財政國庫部門，或有的國庫部門還主動索取采購發(fā)票，這引起了不少采購人的異議。筆者認為，銷售發(fā)票應開給采購人。
“消費者”該持有購貨發(fā)票
“維權(quán)”要以原始發(fā)票為證據(jù) 采購人是政府采購的消費者，其采購的貨物或服務在保修、轉(zhuǎn)讓、服務承諾措施的兌現(xiàn)等方面都將面臨著與供應商直接進行交涉的問題。而如果采購人沒有正規(guī)的原始采購發(fā)票，這可能會給采購人帶來諸多的不便與麻煩，使其正當權(quán)益難以得到保障，甚至可能受到侵害。因此，相比之下采購人更需要持有供應商開具的原始稅務發(fā)票。
“核算”要以原始發(fā)票做依據(jù) 原始購貨發(fā)票在體現(xiàn)資產(chǎn)價值、購置行為等方面具有較強的法律效力，但它不能脫離實物資產(chǎn)而存在，而應作為實物資產(chǎn)的購置依據(jù)，即“發(fā)票、實物”要對應相符、相互依存，體現(xiàn)在會計賬戶處理上，就是要“證、證”相符。如果采購人沒有購貨發(fā)票而僅憑預算內(nèi)、外資金“撥款單”就作為資產(chǎn)入賬憑證，明顯缺少資產(chǎn)購置的合法依據(jù)。
給采購人開票最有價值
能明確雙方的權(quán)利義務關(guān)系 采購人與供應商之間的權(quán)利與義務關(guān)系，并不因為財政資金的直接支付而變得間接或弱化，采購人雖有得到稱心如意商品或服務的權(quán)利，但也有按規(guī)定及時付款的義務。同樣，供應商雖有提供合格的商品和兌現(xiàn)其服務承諾的義務，但也有及時索取貨款或報酬等的權(quán)利。而作為明確雙方權(quán)利與義務關(guān)系的紐帶，就是銷售發(fā)票。
能增強采購人或用戶的消費信心 可以想象，如果消費者得不到購買的原始發(fā)票，那么消費者消費起來一定有所顧慮，作為政府采購買方的采購人或具體用戶情況也如此。而如果供應商向采購人開具了銷售發(fā)票，更能顯示出供應商主動提供完善售后服務的誠意，使采購人或用戶排除心中存有的消費后顧之憂。
國庫無需發(fā)票作憑證
國庫賬戶核算不需購貨發(fā)票做附件 國庫集中支付賬戶的功能之一就是為了直接支付政府采購資金，只要有政府采購合同或經(jīng)采購人認定同意支付采購款項的支付憑證，財政國庫部門就可以直接將采購資金支付給供應商，而無需采購發(fā)票作為支出依據(jù)。另外，有些地方設(shè)立的“政府采購專戶”，其實也僅僅是一個起資金結(jié)算作用的往來性戶頭，其核算的是采購資金的代收、代付、退回等往來性業(yè)務。按要求，只需要有完備的往來款項收付憑證就行，而并不需要購貨的原始發(fā)票做附件。
集中支付不需購貨發(fā)票做依據(jù) 財政國庫直接向供應商支付采購資金，其目的就是要以“集中支付采購資金”為手段，努力減少資金的周轉(zhuǎn)渠道和環(huán)節(jié)，充分提高財政資金的使用效率，以實現(xiàn)資金的集中管理和集中服務職能。而不是為了自己要采購什么資產(chǎn)，或是為了國庫部門自身的消費。因此，資產(chǎn)的購置發(fā)票就應當開具給采購人作為其資產(chǎn)入賬的依據(jù)。
來源：政府采購信息報
