《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》頒布實施以后，建設(shè)工程招標(biāo)代理公司、政府采購代理公司、藥品和醫(yī)療機械代理公司等相關(guān)行業(yè)的中介機構(gòu)應(yīng)運而生，他們當(dāng)中絕大多數(shù)能對委托人負(fù)責(zé)，按照委托事宜認(rèn)真履行代理責(zé)任。但筆者在一些地區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也有一些中介機構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
違規(guī)特點
隱蔽性 有些公司代理人員上報的備案材料目錄齊全、內(nèi)容詳實，操作規(guī)范，程序合法，監(jiān)督管理機構(gòu)很難從中發(fā)現(xiàn)問題，但事實上卻完全不是這么回事，泄密、串標(biāo)、陰陽合同、行賄索賄等違法違規(guī)行為是常有的事，只是沒有明火執(zhí)仗地進行；有的代理公司代理項目的檔案材料、財務(wù)賬目隨之存檔，也有的隨之銷毀，給監(jiān)管帶來很大難度。
群體性 中介機構(gòu)人員剛與采購委托人達(dá)成“信息費”、“感謝費”等協(xié)議后，轉(zhuǎn)過身來就找個別供應(yīng)商結(jié)盟，并索取“回扣費”、“辛苦費”，撈取好處。如L縣交通局興建辦公大樓明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)主抓此項工作，并成立了專門的籌建班子。H招標(biāo)代理機構(gòu)也明確了號稱“神通”的王某，僅用兩天時間就獲取了委托代理權(quán)，隨后又與K建筑工程公司達(dá)成“扣率”協(xié)議。當(dāng)招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)查處時，王某又找到委托人和K建筑工程公司的“接頭人”，銷毀協(xié)議，統(tǒng)一口徑，企圖蒙混過關(guān)，結(jié)果在紀(jì)檢機關(guān)的深挖下，5個單位、9人涉案。從招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)特別是紀(jì)檢司法機關(guān)查出的眾多“窩案”、“串案”中，無不說明這些違規(guī)行為的群體性特征。
多樣性 地域性陪標(biāo)，即代理機構(gòu)不光通知本地供應(yīng)商，也通知外地供應(yīng)商投標(biāo)，最后總是本地中標(biāo)；圍截性陪標(biāo)，即代理機構(gòu)與某建筑公司商定中標(biāo)，其他公司由中標(biāo)單位約定陪標(biāo)；輪流性陪標(biāo)，即代理機構(gòu)與一些供應(yīng)商結(jié)盟，只要手中有代理項目，便總是那幾個供應(yīng)商參加競爭，輪流做樁。
強腐蝕 有些代理機構(gòu)挖空心思托關(guān)系，找門路，以金錢、美色拉攏腐蝕從事政府采購監(jiān)督管理的工作人員。2003年，蘇北某行政區(qū)內(nèi)興建16幢大樓中就有15幢樓的單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人被紀(jì)檢機關(guān)立案偵察，2004年有9名招標(biāo)監(jiān)督管理機關(guān)的工作人員受到查處。
原因細(xì)剖
代理機構(gòu)之所以容易滋生腐敗行為，主要原因是，這些代理機構(gòu)內(nèi)部的工作人員進出聚散相對自由，短期效益和臨時性觀念較重；長期與供應(yīng)商打交道，為了各自的利益各方皆心照不宣；法規(guī)本身的不完備，存在操作環(huán)節(jié)上的漏洞或矛盾，更為他們的違法行為提供了便利；監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管乏力，顯得力不從心。
防范杜絕
思想關(guān) 省市行業(yè)主管部門要注重對縣區(qū)監(jiān)管機構(gòu)人員常用的法律法規(guī)基本知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)管機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)，特別是在增強監(jiān)管本領(lǐng)、提高業(yè)務(wù)上下功夫。
管理關(guān) 縣區(qū)招投標(biāo)監(jiān)督管部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)格考核。針對實際情況，依法制訂嚴(yán)格科學(xué)且行之有效的措施加以規(guī)范和考核。
行動關(guān) 主動出擊“布點撒線”搜集信息，發(fā)現(xiàn)問題及時查糾，問題嚴(yán)重的要即時移送司法機關(guān)處理。并與紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)建立聯(lián)席會議制度。定期通報情況，交流信息，發(fā)現(xiàn)問題即時查處代理機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、業(yè)主和供應(yīng)商中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并堵塞漏洞，防患于未然。
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“暗語”知多少
“兩頭通” 即代理機構(gòu)從委托人那里收取的代理費中，提成一部分給委托決策人和具體經(jīng)辦人時，代理機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人也截留一點，這是一頭；另一頭從中標(biāo)的供應(yīng)商那里回扣一些。
“叫號子” 意思是一般性工程項目代理招標(biāo)采購中，一人叫號子眾人抬。也就是代理機構(gòu)接受報名時就與多家建筑企業(yè)商定了哪家中標(biāo)，然后由其叫“號子”，對其他投標(biāo)企業(yè)資助1~3萬元不等的陪標(biāo)費。
“抬轎子” 意思是由代理機構(gòu)與意中人商定不需要陪標(biāo)費，成交后有小項目可以分包，各家都有業(yè)務(wù)，剝皮獲利。
“?？曜印?nbsp; 是指項目不大或有特殊性或使用緊急，采購人可以直接發(fā)包或用單一來源采購方式?jīng)Q定供應(yīng)商的，而代理機構(gòu)見縫插針獲取發(fā)包權(quán)以后，與供應(yīng)商“明討暗爭”達(dá)成了協(xié)議，便予以直接發(fā)包，其他兄弟供應(yīng)商就不宜介入了。這類項目一般獲得利潤的空間較大。
來源：政府采購信息網(wǎng)
