“生產商應具有設計、生產該類設備的成熟經驗，企業(yè)至少有5年的生產歷史；談判產品須為知名品牌，且已有三年以上的生產歷史（以生產制造商的營業(yè)執(zhí)照為準）；設備制造商應是電梯為主業(yè)的專業(yè)制造商（營業(yè)執(zhí)照的經營范圍中須有電梯設備），并具有10年以上的生產歷史……”以前在很多采購文件中，只發(fā)現(xiàn)政府采購代理機構對參與政府采購的供應商提出注冊資金方面的要求，但在現(xiàn)在的采購公告中，筆者又發(fā)現(xiàn)了一些政府采購代理機構對供應商作出了注冊時間上的限制。筆者認為，這非常不妥，政府采購法律法規(guī)并未規(guī)定參與政府采購活動的企業(yè)的注冊時間。政府采購代理機構提出這樣的限制性條款，不利于《政府采購法》要求的“促進中小企業(yè)發(fā)展”政策功能的實現(xiàn)。
眾所周知，我國目前有大量的中小企業(yè)，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造的價值占全部企業(yè)總產值的72.9%左右。不少中小企業(yè)規(guī)模本來就小，資源也很缺乏，技術、設備也相對落后，承受市場風險的能力較弱，經營管理水平也還不成熟，在一般的市場交易行為中，已經處于劣勢。要同大企業(yè)在政府采購市場中同臺競技，也只能盡可能壓低利潤去比拼。在這樣的前提下，如果政府采購代理機構再通過注冊時間上的高要求對中小企業(yè)進行排擠，中小企業(yè)的成長壯大將受到更大的限制。政府采購市場也容易為大企業(yè)所壟斷，進而使得政府采購本應有的競爭無從談起。
因此，筆者建議，政府采購代理機構作為政府采購活動的執(zhí)行主體，不僅要擯棄“注冊時間”上的要求，還應通過其他的評審因素促進中小企業(yè)的發(fā)展。目前，政府采購評標考量因素主要包括：價格、售后服務、承諾、技術能力和設備、技術人員水平、保證金繳納等。這些考量因素，主要側重的是政府采購的第一目標，即政府采購的經濟效益因素。這對中小企業(yè)來說沒有任何優(yōu)勢。單個中小企業(yè)參與競標，力量薄弱，但是當它們聯(lián)合起來時，無論是在資金還是在技術水平上，都會達到一個很高的水平。
因此，在一般的采購活動中，最好都允許聯(lián)合體投標。與此同時，在招標文件中規(guī)定，聯(lián)合體參與投標，聯(lián)合體各方須簽定共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體各方共同與招標人簽定合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任，從而提高中小企業(yè)的信譽度。這不僅可以保證采購活動的順利實現(xiàn)，而且還能促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，繁榮政府采購市場，遠比通過注冊時間而把政府采購行為框定在幾個大企業(yè)間競爭要好得多。
來源：政府采購信息網
