2007年年初，財政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫［2007］2號文件）（以下簡稱《通知》）。該《通知》的發(fā)布，及時全面地為全國各地政府采購部門今后的采購項目操作指明了方向，不少政府采購從業(yè)人員還表示，“有了全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一直困擾政府采購貨物和服務(wù)采購項目價格評審標(biāo)準(zhǔn)的問題終于可以一錘定音?！?/FONT>
但在對《通知》中第三條的相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行，不少集采機(jī)構(gòu)的工作人員都表示存在困難?！锻ㄖ返谌龡l規(guī)定：采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。對此，有集采機(jī)構(gòu)工作人員指出，對于“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”沒有一個科學(xué)合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，致使在對這條規(guī)定的貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了不少問題。
針對執(zhí)行規(guī)定中存在的問題，一些集采機(jī)構(gòu)的工作人員和相關(guān)專家表示，對于這條規(guī)定的貫徹執(zhí)行，應(yīng)該在遵守規(guī)定的同時靈活變動，以保證采購結(jié)果的公平、公正。
執(zhí)行規(guī)定帶來問題重重
“如果嚴(yán)格執(zhí)行《通知》第三條的規(guī)定，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，這在一定程度上促使評標(biāo)方法程序化和單一化，便于操作?！睂Α锻ㄖ烦雠_后的積極作用，哈爾濱市政府采購中心工作人員劉文晟給了充分的肯定。但他同時表示諸如專用軟件、專業(yè)設(shè)備、辦公家具等采購項目，嚴(yán)格執(zhí)行《通知》存在一定難度。比如集成項目采購中，雖然在一定程度上都滿足采購人的需求，但是也有二級資質(zhì)和三級資質(zhì)的區(qū)別，相對應(yīng)的，其整體質(zhì)量和維修同樣也會存在差別。
“在競爭性談判中，‘質(zhì)量和服務(wù)相等’這個前提條件完全具備的時候少，很多項目在考察這方面的情況時都存在困擾”。安徽省政府采購中心綜合部姚先飛說。
一位采購中心工作人員表示，比如在家具采購中，有兩家供應(yīng)商來投標(biāo)，其中一家是品牌企業(yè)，另一家的規(guī)模則相對較小。兩家在質(zhì)量上都能滿足采購人的需求，但非品牌企業(yè)沒有完善的售后服務(wù)體系，毫無疑問，這個家具廠家所報的價格比品牌廠家價格要低，按照《通知》規(guī)定自然也就是它中標(biāo)。可是中標(biāo)之后，麻煩也來了，半年之后，家具很多部位開始出現(xiàn)霉變、開裂等現(xiàn)象。找到供應(yīng)商，經(jīng)過簡單處理之后仍沒有多大改善，供應(yīng)商還理直氣壯：一分錢一分貨，也就只能這樣了。采購人只好找采購中心解決問題，采購中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定，把這家企業(yè)列入黑名單，結(jié)果人家不久之后換個名字繼續(xù)經(jīng)營?！坝捎趯嶋H問題沒有解決，采購人自然也不滿意，針對我們采購中心的誤解，投訴也就來了”。這名工作人員不住得訴苦。由于對于“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏一個科學(xué)、合理的認(rèn)定方案，盲目地采用最低評標(biāo)價法很容易產(chǎn)生問題，給采購人，以及集采機(jī)構(gòu)自身都帶來麻煩。
不同投標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)區(qū)別對待
“強(qiáng)調(diào)貨物和服務(wù)相等，最好是看采購項目能否量化，對于可量化的產(chǎn)品，毫無疑問，我們嚴(yán)格遵守二號文件的規(guī)定，對于服務(wù)性采購項目和通用的、標(biāo)準(zhǔn)配置的貨物執(zhí)行‘最低價中標(biāo)法’。而對于那些不可量化的產(chǎn)品，我們充分考慮不同產(chǎn)品的質(zhì)量差異，在專用辦公軟件、專用設(shè)備等項目中，也會綜合考察其品牌、資質(zhì)、售后服務(wù)等各方面的因素?！币晃徊少徶行墓ぷ魅藛T介紹。
對于采購中心采用可量化和不可量化的區(qū)別對待，一名采購人表示了理解，那些市場相對比較成熟，技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品規(guī)格、售后服務(wù)細(xì)節(jié)都清晰明了的項目，大家對大體的價格都心知肚明，誰出價低，自然就用誰的。但對于一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指數(shù)等尚不明了的產(chǎn)品，價格不應(yīng)該是惟一的因素。
嚴(yán)抓標(biāo)書編制 確保采購結(jié)果
“針對那些不好考量的項目，如果是采取競爭性談判的采購方式，我們會在標(biāo)書制定環(huán)節(jié)摳得更細(xì)。把采購人的具體需求、各種技術(shù)參數(shù)、資質(zhì)等方面的條件編制得更加全面，特別是針對一些在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)環(huán)節(jié)尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項目，我們就更加注重其和采購人的需求結(jié)合程度。產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)，但是采購人的需求可以成為標(biāo)準(zhǔn)，這樣就保證了合理的采購結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，誰的價格低，自然就是誰中標(biāo)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心綜合處處長成金星介紹說。
相關(guān)專家表示，對于這類不好考量的項目，標(biāo)書編制難度非常大。首先是需要解決各種技術(shù)方面的問題，這對于政府采購操作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、整合能力等就有非常高的要求，其次在各種規(guī)格、技術(shù)等的把握上還要避免指定品牌的問題。
大多數(shù)采購人表示，他們看重的是產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品首先應(yīng)該能夠滿足他們的需要，能夠用得放心，售后服務(wù)也有保障。而這些要求，無疑要求集采機(jī)構(gòu)在標(biāo)書制作環(huán)節(jié)要把需求制作得盡量細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)。
一名業(yè)內(nèi)專家表示，在對一些產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盲目按照《通知》來進(jìn)行操作確實會帶來各種問題。在這種情況下，就需要各地的集采機(jī)構(gòu)積極探索，根據(jù)實際情況制定出既不違反政策規(guī)定，又能保證采購結(jié)果公平公正的辦法，彌補(bǔ)相關(guān)政策的缺陷。通過實際效果來看， 對招標(biāo)項目區(qū)別對待、嚴(yán)抓標(biāo)書制作、更改采購方式等方法都是有益的探索，各地可以根據(jù)實際情況采用。
來源：政府采購信息報 作者：羅瞻
