部分地方在發(fā)布中標(biāo)公告之前多了一個(gè)步驟：先發(fā)布中標(biāo)預(yù)告，公布中標(biāo)候選供應(yīng)商名單和順序，接受供應(yīng)商的質(zhì)疑，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如果沒(méi)有任何人質(zhì)疑再發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)。他們認(rèn)為，如此操作可以維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益、降低質(zhì)疑和投訴的幾率。這個(gè)做法是否可行？
贊同：高效且共贏
實(shí)現(xiàn)三方贏利
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)費(fèi)國(guó)炎：
雖然浙江省省級(jí)政府采購(gòu)操作部門(mén)沒(méi)有發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告的做法，但是發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告是有必要的。財(cái)政部18號(hào)令沒(méi)有明確規(guī)定要發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，也沒(méi)有指出此做法屬于違法行為，發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告不但可以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)“三贏”的目的，而且也不一定會(huì)造成采購(gòu)效率的喪失。
首先，從采購(gòu)人的角度來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)布了中標(biāo)公告，采購(gòu)人就要依照財(cái)政部18號(hào)令的規(guī)定，自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。如果采購(gòu)合同簽訂后又發(fā)生了質(zhì)疑和投訴，投訴處理期間采購(gòu)合同將停止履行。如果質(zhì)疑、投訴一旦成立，將導(dǎo)致合同無(wú)效，這給采購(gòu)人增添了更多的麻煩，問(wèn)題處理完畢后才能簽訂采購(gòu)合同，采購(gòu)效率更低。如果發(fā)布預(yù)招標(biāo)公告，可以將采購(gòu)活動(dòng)中所有問(wèn)題的處理環(huán)節(jié)前移，大大減少了采購(gòu)人的麻煩。
其次，他指出，目前發(fā)布的預(yù)中標(biāo)公告內(nèi)容有些單調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步完善，增加內(nèi)容，特別是所有投標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)分分?jǐn)?shù)，以及每一個(gè)評(píng)分欄目的得分。這樣利于失敗的供應(yīng)商比較得出自身的不足，找到失敗的原因，促使其有針對(duì)性地改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，最終達(dá)到提高整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)水平和平均生產(chǎn)率的作用。
再次，作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，也可以通過(guò)問(wèn)題處理環(huán)節(jié)的前移減少采購(gòu)合同簽訂后再撤銷合同的麻煩，從某種程度上說(shuō)減少了工作量。
給采購(gòu)人權(quán)利
青島市財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任于全發(fā)：
打開(kāi)“青島市政府采購(gòu)網(wǎng)”，其中就有一個(gè)預(yù)中標(biāo)公告欄目。據(jù)于全發(fā)介紹，目前，青島市所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在發(fā)布中標(biāo)公告之前都要發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，如果在一定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有質(zhì)疑、投訴發(fā)生，將再次發(fā)布中標(biāo)公告。
對(duì)于此做法，他表示，發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告是出于公正化、人性化的考慮。在預(yù)中標(biāo)公告中，會(huì)根據(jù)評(píng)分的高低依次排列出供應(yīng)商的名稱，采購(gòu)人可以據(jù)此，對(duì)幾家供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，掌握其生產(chǎn)能力、了解產(chǎn)品質(zhì)量、證實(shí)資質(zhì)的真實(shí)性，這更有利于采購(gòu)人選擇得到令自己滿意的供應(yīng)商，更能滿足采購(gòu)人的需求。
如果直接發(fā)布中標(biāo)公告，采購(gòu)人只能和排名第一的供應(yīng)商簽訂合同，這在一定程度上剝奪了采購(gòu)人的選擇權(quán)，是一種不人性化的表現(xiàn)，這可能是造成采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)不滿意的其中原因之一。
政府采購(gòu)一直要求防止商業(yè)賄賂，這也是防止腐敗發(fā)生的有效手段。青島市為了保證政府采購(gòu)此項(xiàng)職能的充分發(fā)揮，制定了行賄查詢制度。制度指出，在“青島市政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告之后，采購(gòu)人可以對(duì)采購(gòu)金額在50萬(wàn)以上的項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，查詢供應(yīng)商是否存在行賄紀(jì)錄，同時(shí)，市檢察院也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢采購(gòu)人是否存在受賄行為，一旦存在可提前發(fā)現(xiàn)，以免采購(gòu)合同簽訂、執(zhí)行后產(chǎn)生惡劣影響。
解決兩難處境
江蘇省政府采購(gòu)中心龔云峰：
從18號(hào)令的規(guī)定來(lái)看，在確定中標(biāo)供應(yīng)商之后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)公告，在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位還要向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人或者中標(biāo)供應(yīng)商改變中標(biāo)結(jié)果必須承擔(dān)法律責(zé)任。
從《合同法》的角度看，中標(biāo)通知書(shū)是合同訂立的標(biāo)志，而按照18號(hào)令的規(guī)定，發(fā)布中標(biāo)公告意味著合同訂立，意味著可以接受質(zhì)疑和投訴。如果質(zhì)疑有效，采購(gòu)人也沒(méi)有權(quán)利宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，因?yàn)椤逗贤ā窙](méi)有賦予其這個(gè)權(quán)利，然而，從《政府采購(gòu)法》的角度來(lái)看，采購(gòu)人和供應(yīng)商也不能簽訂采購(gòu)合同，這將采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商推到了兩難的處境。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，他建議，預(yù)中標(biāo)公告這個(gè)環(huán)節(jié)不能少。在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由采購(gòu)人確定中標(biāo)候選人并發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，公布中標(biāo)候選人的名單和排名，接受其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。7個(gè)工作日后，如果沒(méi)有質(zhì)疑再發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)。此做法不但可以維護(hù)供應(yīng)商、采購(gòu)人的合法利益，也使采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商擺脫兩難的處境。
北京市財(cái)政局政府采購(gòu)法律顧問(wèn)馬明德律師也贊同以上觀點(diǎn)。他表示，從《合同法》的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告可以有效防止采購(gòu)人和預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商之間發(fā)生的合同糾紛，最終導(dǎo)致合同無(wú)效的后果。
不贊成：多余且不規(guī)范
給暗箱操作留下空隙
江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任曹銀發(fā)：
這樣的做法無(wú)疑是政府采購(gòu)效率的喪失，也給暗箱操作留下了一個(gè)可以運(yùn)用的空間。
雖然我國(guó)政府采購(gòu)工作日趨規(guī)范，但是暗箱操作的行為依然存在，發(fā)布預(yù)招標(biāo)公告，不但給暗箱操作行為留下了可以運(yùn)作的時(shí)間，而且目前在預(yù)中標(biāo)公告的內(nèi)容中，大多對(duì)前三名中標(biāo)供應(yīng)商的姓名、所中的包數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行了公布，由于預(yù)中標(biāo)公告缺乏法律效力，這些內(nèi)容都可以進(jìn)行更改。當(dāng)一切都公之于眾時(shí)，為排名靠后的供應(yīng)商相互串通、供應(yīng)商和采購(gòu)人相互串通等不軌行為留下了可乘之機(jī)。因此，他認(rèn)為，預(yù)中標(biāo)公告是暗箱操作的一塊沃土、一張溫床。
雖然有些地方聲稱，發(fā)布預(yù)招標(biāo)公告可以防止簽訂采購(gòu)合同后，因?yàn)橘|(zhì)疑、投訴事實(shí)的成立造成采購(gòu)的合同失效。對(duì)于這一點(diǎn)，曹銀發(fā)并不贊同。他認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布了五年，各地的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)也出臺(tái)了規(guī)范采購(gòu)行為的管理辦法，全國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)都越來(lái)越規(guī)范，質(zhì)疑、投訴的案例越來(lái)越少，僅以江西省為例，一年也就幾起。如果為了這幾起案件發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，最終導(dǎo)致采購(gòu)效率的降低，得不償失。
應(yīng)依法開(kāi)展采購(gòu)
湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室綜合組組長(zhǎng)曹長(zhǎng)陽(yáng)：
這違背了《政府采購(gòu)法》和18號(hào)令的有關(guān)規(guī)定。據(jù)了解，目前，本省政府采購(gòu)管理辦公室也沒(méi)有發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告的做法。
財(cái)政部18號(hào)令第62條規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告”，第63條又規(guī)定，“投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑……”。第64條規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同……”。
曹長(zhǎng)陽(yáng)表示，由此可見(jiàn)，18號(hào)令中，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)后，采購(gòu)人即可與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并沒(méi)有發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告的環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)操作部門(mén)應(yīng)該依法開(kāi)展，規(guī)范操作。特別是現(xiàn)階段，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的負(fù)面輿論時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了政府采購(gòu)的形象。政府采購(gòu)應(yīng)依法開(kāi)展，依法執(zhí)行，只有這樣才能樹(shù)立政府采購(gòu)的陽(yáng)光形象，為政府采購(gòu)正名。
同時(shí)，發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告多增加了政府采購(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié)，公告期限一般在7天左右。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，很多采購(gòu)人反映時(shí)間長(zhǎng)、效率低，特別是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式完成需要大概一個(gè)半月的時(shí)間，再增加7天的預(yù)中標(biāo)公告期限，無(wú)疑是對(duì)政府采購(gòu)效率的破壞。
重在規(guī)范操作
許多有發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告做法的省市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人指出，此做法的一個(gè)最大好處就是：將在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題處理環(huán)節(jié)前移，這可以防止簽訂采購(gòu)合同后再發(fā)生任何糾紛，給采購(gòu)合同的簽訂、履行帶來(lái)不必要的麻煩。
對(duì)此，一位不透露姓名的政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，這不應(yīng)該成為增加預(yù)中標(biāo)公告環(huán)節(jié)的原因。預(yù)中標(biāo)公告不但《政府采購(gòu)法》、18號(hào)令中沒(méi)有明確規(guī)定必須發(fā)布，而且政府采購(gòu)應(yīng)該把著力點(diǎn)放在操作的規(guī)范性，程序的公開(kāi)、透明性上，只要做到操作規(guī)范，透明、公正，就不會(huì)發(fā)生質(zhì)疑、投訴，至少發(fā)生的幾率會(huì)大幅度降低。因此，發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告是一個(gè)多余的環(huán)節(jié)。
同時(shí)，該專家還表示，關(guān)于質(zhì)疑和投訴的處理方式、違規(guī)責(zé)任追究等內(nèi)容，《政府采購(gòu)法》、20號(hào)令中都有明確的規(guī)定，一旦發(fā)生質(zhì)疑、投訴，就應(yīng)該按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行處理，這不但可以提高政府采購(gòu)效率，也符合法律的規(guī)定。即使想將質(zhì)疑、投訴處理的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)前移，處理的方式也要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，程序不能減免，“減少麻煩”的說(shuō)法不能成立。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
