市場對外開放進(jìn)程
由于各國政府采購一般占GNP的10％左右，因此全球政府采購市場規(guī)模巨大，蘊藏著無限的商機，對美國等發(fā)達(dá)國家有著非常大的吸引力。美國在努力把公平競爭、自由貿(mào)易的規(guī)則引入國際政府采購市場的同時，也積極對外開放本土的政府采購市場。
1979年４月１２日，第一個規(guī)范政府采購的多邊框架協(xié)議——ＧＡＴＴ的《政府采購協(xié)議》在日內(nèi)瓦簽訂，美國參加了這個協(xié)議。在接受WTO前身GATT的《政府采購協(xié)議》約束后，美國政府面向國際公開招標(biāo)的采購份額約有9%為外國供應(yīng)商獲得。上世紀(jì)80年代后期，日本經(jīng)濟(jì)開始趨于國際化，其經(jīng)濟(jì)國際化表現(xiàn)為：對外有充分的國際化，對內(nèi)則是閉塞的保護(hù)，日美貿(mào)易摩擦于是愈演愈烈。在美國“貿(mào)易制裁”的壓力下，日本制定了“關(guān)于市場準(zhǔn)入的實施辦法”，并對政府采購的招標(biāo)程序做了重大修改，從而使得美國企業(yè)進(jìn)入日本的速度加快，分得了日本政府采購市場中的一杯羹。
美國還積極推進(jìn)北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）政府采購市場的開放。北美自由貿(mào)易區(qū)的首要目標(biāo)是取消三國之間的關(guān)稅。由于美、加均為WTO《政府采購協(xié)議》的簽字成員，而墨西哥尚未加入?yún)f(xié)議。NAFTA的談判重點是為了使墨西哥向美加開放政府采購市場。
此外，美國還積極推動亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國相互開放政府采購市場。美國在APEC政府采購領(lǐng)域談判中竭力促成簽署一項具有透明度、開放性和正當(dāng)程序的協(xié)議，謀求建立一種全新的成員間提供非歧視性的競爭性投標(biāo)機會的多邊機制，以便讓更多的美國企業(yè)通過公開、透明的投標(biāo)競爭進(jìn)入別國政府采購市場。而且美國在談判中，竭力鼓勵A(yù)PEC其他成員經(jīng)濟(jì)體加入WTO《政府采購協(xié)議》，并將此作為推進(jìn)APEC政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化的談判手段。在1994年APEC各國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各國同意在2010年前，將APEC建設(shè)成貿(mào)易和投資自由區(qū)。對于比較落后的成員，市場開放可以推遲到2020年。
但美國政府采購市場并不是自由地向所有國家開放?！睹绹Q(mào)易法案》規(guī)定，不允許政府部門向沒有和WTO、GPA組織簽署協(xié)定的國家采購商品和勞務(wù)。盡管美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽字國，但在政府采購中仍高度重視保護(hù)本國工業(yè)，如《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購和公共建設(shè)項目時，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。目前，《購買美國產(chǎn)品法》對世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制雖已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用。
對市場開放之借鑒
完善制度 配套改革 美國政府采購制度起步時間早，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的制度。既能維持政府日常辦公所需，又能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起到了推動作用，具有明顯的示范效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，美國才逐步適應(yīng)國際形式，對外開放政府采購市場。我國政府采購制度剛剛推行不久，就面臨開放市場的壓力，完善相關(guān)制度因此尤其迫切。
政府采購制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進(jìn)行。我們應(yīng)充分意識到，我國是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚未完全建立的前提下開始逐步建立政府采購制度的。作為政府采購主體之一的微觀基礎(chǔ)——企業(yè)沒有真正形成“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的硬約束機制；政府采購實體和采購主管部門的職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變；各種市場主體的競爭環(huán)境和競爭條件不對等，使各類主體難以在同一起跑線上展開競爭，而且各市場競爭機會不均等，不平等的競爭必然導(dǎo)致不公平的結(jié)果，從而會使政府采購政策的公平競爭機制失靈。作為政府采購客體的要素市場發(fā)育也不夠充分，市場的信號機制不靈敏，而且還沒有形成一個統(tǒng)一的市場體系。這都成為政府采購制度完善的極大障礙。
漸進(jìn)策略 逐步開放 美國的政府采購對外開放經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的過程，開放的速度主要取決于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且政府采購市場的開放通常要遵循對等的原則，所以漸進(jìn)原則包括三方面的含義：時間上漸進(jìn)；開放地區(qū)漸進(jìn)；開放產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)。時間上漸進(jìn)是指政府采購市場的開放經(jīng)過了一個比較長的時期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議。開放的地區(qū)漸進(jìn)是指政府采購市場對外開放是區(qū)別對待的，一般按對等的原則進(jìn)行，美國的政府采購市場也并非完全開放。開放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)是指通常各國開放的都是較具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)一般不開放，用政府采購來扶持這些幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了避免對國內(nèi)供應(yīng)商的過大沖擊，我國在開放政府采購市場方面要對開放的時間和產(chǎn)業(yè)順序謹(jǐn)慎研究，采取漸進(jìn)的策略逐步開放我國的政府采購市場。
世界市場是統(tǒng)一的，開放也是對等的，如果我國不開放國內(nèi)政府采購市場，我國企業(yè)也將失去國外龐大的市場。我國政府采購市場的開放是必然趨勢，但市場的開放一定要講究漸進(jìn)性和次序性。所以我國必須加強研究，依據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策的需要，確定市場開放的范圍和層次。先對外開放有一定競爭優(yōu)勢，能與跨國公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，如計算機硬件、紡織等，后開放競爭力較弱的行業(yè)，如郵電、保險等。
推動引導(dǎo) 發(fā)揮政府作用 在政府采購市場的開放中，美國政府發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用：一方面幫助本國供應(yīng)商、尤其是高科技的中小企業(yè)開拓國外市場；另一方面又積極扶持國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，增強它們的競爭力。在制定政府采購市場對外開放的策略上，政府也是主要的推動者。我國政府采購市場的開放也離不開政府對供應(yīng)商的幫助扶持，既要增強供應(yīng)商在政府采購國際市場的競爭力，又要保護(hù)好國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng)
