書面質(zhì)疑程序的存廢
根據(jù)《政府采購法》第五十二條，向采購人或采購代理人提出書面質(zhì)疑是供應(yīng)商獲取權(quán)利救濟的必經(jīng)程序，然而這道程序是否必要，值得討論。有學(xué)者認(rèn)為，向采購人或采購代理機構(gòu)書面質(zhì)疑將耗費很多時間，而采購人或采購代理機構(gòu)出于自身利益的考慮，供應(yīng)商向他們提出書面質(zhì)疑起不到實質(zhì)性的作用。
筆者認(rèn)為該程序可以省略，以便當(dāng)事人盡快進入投訴程序，以免供應(yīng)商的權(quán)利遭遇更大損失?！墩少彿ā返诹沦|(zhì)疑和投訴程序基本上是針對采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果提出異議的。然而，該質(zhì)疑投訴機制是否適用于采購人在訂立合同后變更、解除或者終止合同的行為是不清楚的，有待實施細(xì)則予以澄清。
建立公平的投訴機制
政府采購活動的范圍廣，涉及主體較多，對政府采購活動中的違法行為，最有效的監(jiān)督者是供應(yīng)商。政府和供應(yīng)商應(yīng)該是平等的法律主體，在《政府采購法》生效并執(zhí)行的過程中，可能發(fā)生糾紛?！墩少彿ā返谒氖龡l第二款規(guī)定：“政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定?！痹谡少徑灰仔袨橹校瑥乃痉▽彶楹头烧{(diào)整的角度看，對于政府采購合同的成立、生效、履行、變更、解除、違約責(zé)任等存在權(quán)力因素。因此，對具有一定特殊性的政府采購合同行為要通過建立監(jiān)督和救濟制度來予以補缺。
具體措施可以加強財務(wù)、審計部門以及社會監(jiān)督，在特殊情況下，司法機關(guān)尤其是法院可以變更或解除合同。由于政府采購而發(fā)生的爭議，實際上是一種因公共利益而與私法利益所發(fā)生的爭議，屬于公法范圍又具有私法性質(zhì)。因此，在實踐中對涉及國計民生等重大公眾利益的政府采購爭議也可以考慮適用公法上的救濟途徑，主要通過司法途徑來解決爭議。
建立專門的受理機構(gòu)
建立公平處理投訴機制、明確對政府采購行為進行監(jiān)督管理的具體機構(gòu)一直都是各級政府采購需要解決的問題。《政府采購法》對質(zhì)疑的提出和答復(fù)做了具體規(guī)定，第五十一條和第五十二條對質(zhì)疑的提出和答復(fù)做出具體規(guī)定，第五十三條、第五十四條對采購?fù)对V的提出和處理做了具體規(guī)定。這些條款為規(guī)范政府采購行為，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益提供了重要的保障措施。
在政府采購過程中，供應(yīng)商對某些采購環(huán)節(jié)產(chǎn)生質(zhì)疑并進行投訴是經(jīng)常發(fā)生的問題。許多國家的政府采購制度中都包括了對質(zhì)疑和投訴問題處理的一些專門規(guī)定，并設(shè)立專門機構(gòu)處理質(zhì)疑、投訴有關(guān)事宜。
例如，日本于1995年12月1日建立了政府采購審查辦公室和政府采購審查局，并于1995年12月14日公布了質(zhì)疑審查程序。供應(yīng)商對中央政府實體和其他與中央政府有關(guān)實體所進行的采購提出的質(zhì)疑，由政府采購審查局負(fù)責(zé)。政府采購審查局的成員由政府采購審查辦公室的行政首長任命，這些成員應(yīng)是科學(xué)家、學(xué)者和其他具有政府采購經(jīng)驗的人員。政府采購審查辦公室授權(quán)政府采購審查局可以建立負(fù)責(zé)具體產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域的分支委員會。政府采購采購審查局必須以獨立、公平的方式進行審查行為。審查局成員被認(rèn)為在質(zhì)疑中有利益沖突，適用回避制度，不得參與該項質(zhì)疑的審查。對質(zhì)疑的審查不僅要符合政府采購審查辦公室所制定的程序規(guī)則，而且要符合WTO《政府采購協(xié)議》中所規(guī)定的采購程序以及可適用的指定措施。日本這種設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)采購質(zhì)疑的做法值得我們借鑒。
建立合同的中止制度
政府采購制度本身作為一種公開、透明的制度，在我國實行的時間還不長，個別地方在推行這種制度過程中，還沒有從原來的采購方式中完全擺脫出來，加之一些個人利益和部門利益的影響，致使“明制度”變成了“暗制度”，實踐中產(chǎn)生了一些問題。如一些地方在招標(biāo)采購過程中，雖然招標(biāo)程序較為公開，但是對評標(biāo)、定標(biāo)的程序不夠嚴(yán)格，人為影響了采購活動的客觀公正性。也有一些供應(yīng)商，挖空心思鉆政策制度的漏洞，表面互相爭標(biāo)，暗地聯(lián)手操縱競標(biāo)，使政府采購制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮出來。對于上述政府采購過程中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，供應(yīng)商可以提出詢問、質(zhì)疑、直至投訴，政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴期間，認(rèn)為如果不暫停采購活動，有可能造成政府采購的違規(guī)操作，甚至違法的，就可以通知采購人暫停采購活動。
在日本，質(zhì)疑審查程序?qū)υ谫|(zhì)疑階段中止合同履行做了具體規(guī)定，即在供應(yīng)商提出質(zhì)疑的10天內(nèi)，審查局在對質(zhì)疑做出決定前，必須要求采購實體做到中止合同的授予或者中止合同的履行。一般政府采購審查局提出中止要求，采購實體必須立即中止合同的授予或合同的履行，除非采購實體能夠提出“緊急的、令人信服的情勢”或“民族利益”以排除合同的中止。當(dāng)采購實體未遵照中止要求時，該實體必須立即將其決定通知審查局并列出該決定基于的事實情況。
調(diào)整具體的投訴時限
如供應(yīng)商向采購人提出質(zhì)疑的時限，我國法律規(guī)定從知道或應(yīng)該知道其權(quán)益受到侵害之時起7天內(nèi)提出。而GPA《政府采購協(xié)議》規(guī)定期限則為10天。因此，為了與GPA相適應(yīng)，具體的投訴時限應(yīng)修訂為10天。
我國政府采購市場遲早要融入到國際社會，WTO《政府采購協(xié)議》對我國政府采購行為發(fā)生效力也只是時間問題。所以有必要以GPA為鑒，調(diào)整我國《政府采購法》中與其規(guī)定不協(xié)調(diào)、不一致的部分，以與GPA的規(guī)則接軌。
來源：政府采購信息網(wǎng)
