政府采購市場對供應商的最大誘惑是項目資金的可靠保障，政府集中采購的財政性資金項目更是被看好，供應商寧愿承受微薄的利潤空間，也想盡最大努力分得一杯羹。
其實資金的高保障性并不意味著供應商能夠輕松獲得貨款，不少供應商談及貨款問題感慨頗多，滿腹苦水，有供應商僅為2000元“尾款”跑了不下10趟，真是“磨破嘴、跑斷腿”。
“付款難”有“三難”
一曰困難，即資金困難 按照政府采購的正常操作程序，資金按預算到位后才能實施采購操作。但實際上，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，政府采購常常為“錢”所困，既想添加一些設備以改善辦公條件或興辦一些社會事業(yè)，但又囊中羞澀。于是瞄向了“政府采購”這塊金字招牌，發(fā)揮行政命令作用，“先上車后買票”，為日后付款埋下了隱患。
二曰刁難，即拖住不辦 政府采購以買方市場為主導，供應商為“弱勢”，客觀上形成買賣雙方權利義務的嚴重不對稱。
從集中采購來看，少數采購單位的經辦人員出于個人利益，采購中很不積極，驗收時總是借故為難供應商，讓供應商在驗收環(huán)節(jié)吃盡苦頭，“驗收合格”可謂一字千金，而這恰恰又是付款的必備條件。若如前所述項目資金在采購前并未到位，供應商可能還要“放血”公關。與資金集中支付部門打交道，供應商的反映是“得罪不起”，不僅服務意識淡薄，部分經辦人員還習慣于管卡壓，付一筆款要多人簽字，供應商疲于奔命，“燒香拜佛”。
三曰畏難，即“理智”處理 面對“付款難”，供應商一般都很“理智”，極少考慮動用法律手段維護合法權益，而是知難而退，圖個“下回生意”。以妥協(xié)、迂回的辦法，用公關尋求突破，曲線獲得付款。
供應商的低姿態(tài)客觀上使采購方和集中支付部門產生“本該如此”的錯覺，一些人胃口越吊越高。長期以往，供應商的隱性成本不斷攀升，處于更加不利的地位。所以，供應商也要全面審視自己，做到誠信經營，遵守法律法規(guī)，保證服務品質，是影響付款的決定性因素。
此外，采購文件以及采購合同對付款方式的表述是否清晰明了，也是影響付款的重要因素，在有些采購活動中對付款方式并無明確的說明，或僅有口頭約定，模糊不清，實際執(zhí)行時容易扯皮且難以追究法律責任。
消極影響難消除
誰為供應商“買單”？供應商履行合同后，卻不能如期獲得款項，資金利息成本和機會成本大大增加，資金周轉不暢使一些中小企業(yè)不堪重負，而采購方似乎沒有義務承擔，供應商啞巴吃黃連，無端承受額外的經營成本。
誰愿意向政府采購“賣單”？ “付款難”現象盡管是少數或個別，但產生的惡劣影響將動搖供應商對政府采購的信任基礎。深陷付款泥淖的供應商難以自拔，后悔莫及，令其感嘆“政府采購，想說愛你不容易”，眾多的潛在供應商也會杯弓蛇影，熱情降溫，望而卻步，失去供應商的支持，政府采購又該向誰買單？
解決方案求實施
計劃和預算是源頭 政府采購管理部門在審批采購計劃時要從嚴把關，認真審查資金來源，有條件的地區(qū)推行國庫集中支付制度，條件尚不成熟的地區(qū)設置專門的政府采購資金專戶，統(tǒng)一辦理本地的政府采購資金收付業(yè)務。
在采購實施前，督促采購單位按照采購預算將資金交存專戶，從源頭防范“付款難”的發(fā)生。對一些因資金不足而又必須辦理的政府采購項目，在采購前必須公示于供應商，并明確付款期限和相關的法律責任。
明確付款事項
采購文件以及采購合同中必須明確付款方式、付款期限和驗收標準及方法，并堅持合同雙方權利義務對等和協(xié)商一致的原則，明確違約責任，避免出現采購方只享受權利而不承擔義務、供應商只承擔義務而不享受權利的情形。這樣，在遭遇“付款難”問題時供應商才能有據可依，采購方也無法推諉扯皮。
提高辦事效率
政府采購資金支付部門要改進服務態(tài)度，簡化辦事流程，提高辦事效率，增強政府采購工作的大局觀念，多進行換位思考，與政府采購管理部門、采購代理機構和采購單位加強協(xié)調配合，急供應商所急，熱情主動而又謹慎細致地工作，使資金支付成為一項“滿意工程”。還要加強對辦理資金支付業(yè)務的工作人員的考核，獎優(yōu)罰劣。
敢于維護權益
供應商要敢于運用法律手段維護自己的合法權益，在遭遇“付款難”時不可退縮，應該迎難而上，據理力爭，大膽地發(fā)出自己的“聲音”，這樣非但不會影響付款問題的解決和日后的經營，而且有利于問題的解決，有利于遏制一些不良風氣，有利于政府采購市場的繁榮，有利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
來源：政府采購信息網 作者：張棟天
