一般來(lái)說(shuō)，人們對(duì)政府采購(gòu)的要求，基本上停留在價(jià)格、服務(wù)、效率和質(zhì)量等具體內(nèi)容方面，而忽視了政府采購(gòu)促進(jìn)廉政建設(shè)功能。
《政府采購(gòu)法》立法宗旨就是：規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。那么在實(shí)際工作中，應(yīng)該如何體現(xiàn)和實(shí)施政府采購(gòu)廉政建設(shè)功能？如何發(fā)揮好政府采購(gòu)的廉政功能？
法律條款為廉政建設(shè)提供保障
《政府采購(gòu)法》中有許多條款防止腐敗，突顯了法律的廉政建設(shè)功能。如：《政府采購(gòu)法》第十二條， 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。——防止可能出現(xiàn)的人為因素，確保公正、公平。
另外，《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定， 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。 納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)?！?guī)定集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，要求采購(gòu)人嚴(yán)格按照集中采購(gòu)目錄要求執(zhí)行。
上述法律規(guī)定，為政府采購(gòu)活動(dòng)促進(jìn)廉政建設(shè)提供了保證，使得各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)廉政功能時(shí)有了直接的依據(jù)。
操作上的控制措施
法律的具體規(guī)定要不折不扣地體現(xiàn)在實(shí)際操作過(guò)程中，如何體現(xiàn)政府采購(gòu)的廉政功能？在實(shí)踐中是有多方面的展現(xiàn)的：第一，集中采購(gòu)目錄對(duì)采購(gòu)范圍進(jìn)行控制。采購(gòu)人的購(gòu)買(mǎi)需求必須納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)，控制了自行購(gòu)買(mǎi)行為。第二，財(cái)政性資金的使用控制，先由監(jiān)管部門(mén)審核，該進(jìn)集中采購(gòu)的而未進(jìn)項(xiàng)目，所涉及的資金票據(jù)一律不得報(bào)銷(xiāo)，并要追查相關(guān)當(dāng)時(shí)人的責(zé)任。第三，為潛在投標(biāo)供應(yīng)商提供對(duì)稱性的政府采購(gòu)信息，公開(kāi)發(fā)布應(yīng)該公開(kāi)的所有信息，政府采購(gòu)所有信息在財(cái)政部指定信息媒體上發(fā)布，嚴(yán)格控制發(fā)布時(shí)間跨度，確保供應(yīng)商獲取信息的對(duì)稱性。第四，采購(gòu)項(xiàng)目不得指定品牌，變相限制投標(biāo)供應(yīng)商。第五，采購(gòu)方式按照法律規(guī)定的適用條件進(jìn)行，控制以時(shí)間緊、任務(wù)重、領(lǐng)導(dǎo)要求急等為借口而規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為。第六，評(píng)委必須是監(jiān)管部門(mén)審定的評(píng)委庫(kù)成員，特殊專家要有財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，評(píng)委以隨機(jī)方式抽取，各方監(jiān)督到位，嚴(yán)格保密，采購(gòu)人評(píng)委僅代表自己，不得成為專家評(píng)委，不得干擾別人的評(píng)標(biāo)自主權(quán)。第七，采購(gòu)人沒(méi)有充分的證據(jù)，不得取消第一中標(biāo)候選人的資格。第八，供需雙方簽訂的合同要經(jīng)過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的符合性審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求及時(shí)更正，追加事宜要符合法律規(guī)定。第九，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后要向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供書(shū)面的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
上面粗略地列舉了政府采購(gòu)實(shí)踐中對(duì)于廉政建設(shè)方面的控制措施，這些環(huán)節(jié)對(duì)一些隱形的腐敗預(yù)期進(jìn)行較好的控制，能夠保證忠實(shí)執(zhí)行法律設(shè)計(jì)的廉政功能。
救濟(jì)制度是廉政功能的外在保障
供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果發(fā)現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人有違規(guī)行為，有某些腐敗現(xiàn)象，救濟(jì)渠道是暢通的。供應(yīng)商可以在公布采購(gòu)結(jié)果的7個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人質(zhì)疑，不滿意質(zhì)疑處理意見(jiàn)的可以向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)投訴，涉及到是違紀(jì)和腐敗行為的，可以直接向紀(jì)委和代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行舉報(bào)。
監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展調(diào)查取證工作，針對(duì)掌握的情況做出處理，公開(kāi)通報(bào)。另外，紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)法檢查。對(duì)采購(gòu)人是否按照規(guī)定進(jìn)行集中采購(gòu)，有無(wú)自行采購(gòu)行為，有無(wú)與供應(yīng)商相互勾結(jié)和歧視性行為，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)績(jī)率，是否履行好法律規(guī)定的廉政功能進(jìn)行評(píng)估。確保政府采購(gòu)公開(kāi)、公正、公平，促進(jìn)廉政建設(shè)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
