幾乎所有的招標(biāo)文件中，都把能“滿足采購人需要”作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求。國家扶持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定中，也是要求在“滿足采購人需要”的前提下對自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予一定程度的優(yōu)惠。但“滿足采購人需要”到底是個(gè)什么概念？應(yīng)該參照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)判斷？在實(shí)際操作中卻讓不少政府采購管理部門和集采機(jī)構(gòu)感到頭疼。
某地一名集采機(jī)構(gòu)工作人員表示，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在“滿足采購人需要”的前提下，對自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予一定的優(yōu)惠，但這條規(guī)定在執(zhí)行中卻出現(xiàn)了困難。經(jīng)常是采購人一句“這個(gè)牌子不能滿足我們需要”就把國產(chǎn)品牌“打發(fā)”了?！坝袝r(shí)候我們真是很無奈，因?yàn)閷Α疂M足采購人需要’如何判斷沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候只能聽采購人的判斷。而聽采購人的判斷，則不可避免的會有‘指定品牌’現(xiàn)象的發(fā)生。”
這名工作人員的困擾不少政府采購從業(yè)人員都遇到過，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人代表可以進(jìn)入評標(biāo)委員會。這樣一來，即使評標(biāo)專家認(rèn)定某自主創(chuàng)新或節(jié)能環(huán)保投標(biāo)品牌符合標(biāo)書要求，采購人也可以堅(jiān)持認(rèn)為其不能滿足自己的使用需要。因?yàn)閷λ璁a(chǎn)品的價(jià)格、規(guī)格沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，采購人的意見很難反駁，從而形成事實(shí)上的“品牌歧視”，影響采購結(jié)果的公平、公正。
如何才能界定“滿足需要”？最近，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）制定實(shí)施的《中央國家機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）給了大家一個(gè)很好的思路。《辦法》對辦公與業(yè)務(wù)用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具等通用資產(chǎn)（即為滿足各單位一般辦公需要配備的固定資產(chǎn)）的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，包括資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和技術(shù)性能等的設(shè)定有了嚴(yán)格的規(guī)定。這樣一來，什么單位該配備什么樣的設(shè)備就有了大體的價(jià)格、數(shù)量、技術(shù)性能范圍，評標(biāo)中可以據(jù)此來界定“滿足采購人需要”，避免評標(biāo)中來自采購人方的歧視行為。
相關(guān)專家認(rèn)為，雖然對所有的項(xiàng)目都規(guī)定出配置標(biāo)準(zhǔn)有困難。但對于通用類項(xiàng)目，完全可以制定配置標(biāo)準(zhǔn)，由此來規(guī)范采購人的采購行為。他認(rèn)為，除了出臺配置標(biāo)準(zhǔn)外，集采機(jī)構(gòu)還應(yīng)該嚴(yán)抓標(biāo)書編制環(huán)節(jié)，把采購項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)盡量細(xì)化。對采購數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，在標(biāo)書參數(shù)的制定上聽取該行業(yè)專家的意見，通過這樣的措施，真正使“滿足采購人需求”成為標(biāo)書的實(shí)質(zhì)性條款，而不是一些人“渾水摸魚”的手段。
來源：政府采購信息網(wǎng)
