18世紀末期，英國等西方自由資本主義國家，為彌補市場缺陷，通過運用經(jīng)濟手段和法律等手段干預(yù)國民經(jīng)濟活動，擴大政府財政支出，舉辦公共事業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，此種行為后來被稱之為“政府采購制度”。
政府采購制度的引入，源于我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，即改變計劃經(jīng)濟體制下，因政府分散采購導(dǎo)致資金管理缺陷，產(chǎn)生市場效率、財政資金支出效益低下等積弊；通過運用財政政策，加強宏觀調(diào)控，強化政府財政支出管理。
1996年，我國開始政府采購工作試點，1999年9屆人大常委會第11次會議通過的《中華人民共和國招投標法》和2002年6月29日9屆人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國招政府采購法》，標志著政府采購制度作為國家管理制度在我國予以建立。
隨著政府采購制度的實行，相應(yīng)的財政資金管理制度也為此“護駕保航”。2000年后，我國全范圍地逐步鋪開和實行了部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度，被譽為財政預(yù)算制度改革中的“三駕馬車”。對規(guī)范財政收支管理，強化財政資金管理，穩(wěn)定社會經(jīng)濟穩(wěn)定和快速發(fā)展，起著舉足輕重的作用。
例如：1998年底，開始推行政府采購制度；2000年開始部門預(yù)算制度試點，隨后逐漸全面推開；2005年10月，全面推開國庫集中支付制度。通過幾年的實施，部門預(yù)算、國庫集中支付的管理，趨于成熟，但政府采購因現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的缺陷，在很多方面還存在著問題，尤其是政府采購環(huán)節(jié)節(jié)約的資金歸屬問題上，一直成為財政管理的難點和盲點。對其思考必然會涉及到政府采購資金源頭等方面的管理問題。
政府采購資金管理模式
現(xiàn)行財政部門預(yù)算中的采購資金管理模式，為行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，將第二年的政府采購支出計劃全盤列入。部門預(yù)算經(jīng)人大審核通過后，第二年由行政事業(yè)單位等采購單位（采購人）提出采購要求，財政部門業(yè)務(wù)處根據(jù)單位的用款計劃，批復(fù)后轉(zhuǎn)國庫作為支付依據(jù)，同時采購處下達采購執(zhí)行計劃到采購中心。采購中心完成采購任務(wù)后，與國庫處辦理有關(guān)手續(xù)。政府采購節(jié)約的采購資金，繼續(xù)留給采購單位作為政府采購額度或用于其他用途。
在實際采購過程中，存在以下一些問題：部分單位在部門預(yù)算編制過程中，未能充分考慮到以后工作中政府采購需求的變化，造成來年預(yù)算執(zhí)行過程中臨時追加或?qū)⒉糠謱ｍ椯Y金移位使用于政府采購；節(jié)約的采購資金用于新的采購項目；節(jié)約的采購資金用于其他項目經(jīng)費。因此，加強對政府采購節(jié)約資金的管理，已刻不容緩。部門預(yù)算制度執(zhí)行的要點，是加強支出控制和提高公共支出效率，在效率和控制之間保持充分平衡，以加強和改進對國庫存款的管理。因此，現(xiàn)行的部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度，既保持相對的獨立性，又是財政支出管理體系不可分割的一部分。
2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》第二條早已明確指出，各級國家機關(guān)、行政事業(yè)單位和團體組織，政府采購使用的是財政性資金。因此，政府采購是政府財政支出管理的對象，其使用的資金為部門預(yù)算中財政資金的重要組成部分，為政府公共財政預(yù)算資金。
加強政府采購節(jié)約的資金管理
加強對部門預(yù)算收支計劃中的政府采購計劃管理。行政事業(yè)單位編制的政府采購計劃預(yù)算，經(jīng)人大批準通過后，應(yīng)作為第二年政府采購的依據(jù)，嚴格執(zhí)行；強化國庫集中支付監(jiān)管力度，防止政府采購資金移位。部門預(yù)算經(jīng)人大批準后，將各部門的政府采購資金專項存儲國庫，按部門預(yù)算中的采購計劃，統(tǒng)一集中采購、集中支付。政府采購中節(jié)約的資金納入公共財政收入總盤，實現(xiàn)真正意義上的政府采購資金節(jié)約。將政府采購和資金管理機密結(jié)合，提高資金使用效益。
現(xiàn)行政府采購活動中，招標按單位的需求，隨時而為，單項采購數(shù)量少和采購時間的不一，造成政府采購單項成本過高的問題。在資金統(tǒng)一調(diào)度的前提下，按照采購數(shù)量，分類匯總，實行分項目、分批集中采購。
來源：政府采購信息網(wǎng)
