2005年以來(lái)，協(xié)議供貨作為政府采購(gòu)的一種方式，在各級(jí)政府采購(gòu)集中機(jī)構(gòu)中被廣泛應(yīng)用及推廣，同時(shí)也被社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。協(xié)議供貨方便、快捷的采購(gòu)效率在政府集中采購(gòu)工作中發(fā)揮了重要作用。但也反映了一些新的情況和新的問(wèn)題，必須引起重視?，F(xiàn)提出相應(yīng)的對(duì)策，供在實(shí)踐中參考。
協(xié)議供貨的現(xiàn)狀
協(xié)議供貨是從2005年起推廣的一種新型的采購(gòu)方式。從三年來(lái)的實(shí)踐看，協(xié)議供貨的范圍在不斷擴(kuò)大，規(guī)模在不斷提高，品種在不斷增多，數(shù)量在不斷增大。2005年協(xié)議供貨品牌有30種，型號(hào)270個(gè)，年協(xié)議供貨170批次，累計(jì)采購(gòu)金額430萬(wàn)元；2006年協(xié)議供貨品牌有36種，型號(hào)301個(gè)，年協(xié)議供貨761批次，累計(jì)采購(gòu)金額2600萬(wàn)元；2007年前三季度協(xié)議供貨品牌有41種，型號(hào)370個(gè)，已協(xié)議供貨802批次，金額已達(dá)3116萬(wàn)元。近三年來(lái)的數(shù)據(jù)之比，足以表明協(xié)議供貨在整個(gè)政府采購(gòu)中的位置，協(xié)議供貨工作的作用和地位得到突顯。
協(xié)議采購(gòu)做法是一次性招標(biāo)、分時(shí)段供貨，按照廠商在投標(biāo)過(guò)程中所確定的品牌、型號(hào)、做出的承諾及各時(shí)段的優(yōu)惠率、折扣率，組織實(shí)施采購(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是方便、快捷，能及時(shí)為采購(gòu)人提供貨物、提供服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決采購(gòu)過(guò)程中需明確的規(guī)格、型號(hào)、品牌、數(shù)量等需求，基本保證一次性采辦完畢，達(dá)到了“一高、一低、一短、一快”的工作要求，即采購(gòu)效率提高，采購(gòu)成本降低，周期短，供貨快。
協(xié)議供貨的范圍，基本確定為標(biāo)準(zhǔn)型、通用類貨物的合格產(chǎn)品。協(xié)議供貨的操作上，采購(gòu)人網(wǎng)上下載計(jì)劃表、網(wǎng)上查詢獲取所需貨物的名稱、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格、優(yōu)惠率及產(chǎn)品代理的供應(yīng)商名稱等詳細(xì)情況。協(xié)議供貨的程序上，采購(gòu)人將獲取選中的采購(gòu)信息，在貨物的質(zhì)量、性能、價(jià)格上實(shí)行貨比三家后填寫協(xié)議供貨計(jì)劃表，按規(guī)定程序流轉(zhuǎn)至政府采購(gòu)中心，經(jīng)價(jià)格審核后即可辦理協(xié)議供貨手續(xù)。
隨著協(xié)議供貨工作的不斷深入、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨之也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新情況，對(duì)協(xié)議供貨中的價(jià)格虛高、質(zhì)量次差也不同程度地有所反映。筆者從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，要想排除和解決好協(xié)議供貨中存在的問(wèn)題，需要采購(gòu)人、審批處室、監(jiān)管部門及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同協(xié)作把關(guān)配合，以達(dá)到協(xié)議供貨規(guī)范、價(jià)格合理、質(zhì)量上乘、資金使用效益提高之目的。
協(xié)議供貨中存在的主要問(wèn)題
協(xié)議供貨存在的問(wèn)題是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
無(wú)序協(xié)議供貨采購(gòu)現(xiàn)象突出。采購(gòu)單位協(xié)議供貨年度無(wú)計(jì)劃，隨意性大，可變性快，工作中出現(xiàn)同一單位、同一時(shí)段、同一品牌多張協(xié)議供貨計(jì)劃單，由于計(jì)劃性差，不能達(dá)到規(guī)模供貨和批量供貨的目的。采購(gòu)責(zé)任不落實(shí)、貨比三家不到位。采購(gòu)經(jīng)辦人并不是貨物使用人，互通情況不夠，一旦出現(xiàn)價(jià)格、性能、質(zhì)量上的問(wèn)題，一味將責(zé)任推向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，造成負(fù)面效應(yīng)，片面評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作。
協(xié)議供貨中供應(yīng)商追求利潤(rùn)的最大化，在最高限價(jià)、優(yōu)惠率、折扣率的執(zhí)行上不夠配合。六是協(xié)議供貨采購(gòu)中缺少操作細(xì)則，審核把關(guān)操作性不強(qiáng)，各時(shí)段的價(jià)格變化信息不能及時(shí)掌握了解，市場(chǎng)價(jià)格行情很難及時(shí)運(yùn)用。七是審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的單位規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，將本應(yīng)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化大為小、拆整為散，分單申報(bào)協(xié)議供貨程序采購(gòu)。如某一單位采購(gòu)一批電腦項(xiàng)目，在間隔10多天的時(shí)間內(nèi)同一品牌分兩次申報(bào)，鉆了隨時(shí)辦理協(xié)議供貨的空子。這樣的采購(gòu)行為影響了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、操作上的規(guī)范性。
做好協(xié)議供貨的建議及對(duì)策
為了進(jìn)一步做好協(xié)議供貨工作，使協(xié)議供貨工作不斷規(guī)范合理，為采購(gòu)人提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，在協(xié)議供貨中必須從以下幾方面得以加強(qiáng)和改進(jìn)。
改革協(xié)議供貨采購(gòu)工作方式。將過(guò)去即時(shí)即辦改革為周采、旬采、月采三種方式，這樣可對(duì)同一供應(yīng)商、同一品牌的供貨項(xiàng)目進(jìn)行并單采購(gòu)，達(dá)到規(guī)模效益，提高節(jié)約率，也可防止同一項(xiàng)目的采購(gòu)分單申報(bào)的現(xiàn)象。
確保信息暢通，及時(shí)把握價(jià)格信息行情。一是對(duì)上要及時(shí)溝通聯(lián)系，把握價(jià)格變化信息；二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，掌握價(jià)格行情；三是定期不定期深入市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)可操作性和可說(shuō)服力，為準(zhǔn)確核價(jià)提供依據(jù)。
加大審批監(jiān)管力度。對(duì)于違反采購(gòu)規(guī)定，擅自規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、私自變通的情況，發(fā)生一起通報(bào)一起，情節(jié)嚴(yán)重的要按采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定給予查處，并限期整改，確保協(xié)議供貨工作的嚴(yán)肅性和操作上的規(guī)范性。
調(diào)整規(guī)范協(xié)議供貨計(jì)劃表，將采購(gòu)貨物的標(biāo)配件名稱、數(shù)量、價(jià)格、優(yōu)惠率、節(jié)約率、審核價(jià)與選配件名稱、數(shù)量、價(jià)格等分開(kāi)填寫，防止出現(xiàn)數(shù)量不清、價(jià)格不實(shí)、核價(jià)不準(zhǔn)的現(xiàn)象，并增加單位領(lǐng)導(dǎo)審核、審批環(huán)節(jié)。
盡快出臺(tái)協(xié)議供貨管理辦法及操作細(xì)則，防止采購(gòu)、申報(bào)、審批過(guò)程中的隨意性，建立健全協(xié)議供貨工作流程，增加審批把關(guān)的環(huán)節(jié)，確保協(xié)議供貨工作規(guī)范高效運(yùn)作，發(fā)揮協(xié)議供貨在政府采購(gòu)領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
