政府采購供應(yīng)商提供的資質(zhì)證明無效或虛假等信息質(zhì)量問題是令人關(guān)注，又令人頭疼的問題。如何杜絕虛假供應(yīng)商信息、保證采購產(chǎn)品質(zhì)量，業(yè)內(nèi)人士提出了不少的建議，有關(guān)部門也采取了一系列的措施，但政府采購供應(yīng)商信息質(zhì)量監(jiān)管離人們的預(yù)期還相差較遠(yuǎn)。是監(jiān)管者玩忽職守？是對直接責(zé)任人處罰力度不夠、追究法律責(zé)任不到位？還是對供應(yīng)商的監(jiān)管不力？筆者認(rèn)為，上述幾點(diǎn)都不是這一現(xiàn)象的最直接原因。最關(guān)鍵的是建立政府采購供應(yīng)商虛假信息的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
為了加大虛假信息的發(fā)現(xiàn)幾率，在構(gòu)建低成本、渠道暢通的發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面，以下兩點(diǎn)值得嘗試。
質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警和重點(diǎn)監(jiān)控
信息質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警制度 政府采購監(jiān)管部門在供應(yīng)商信息監(jiān)管中的作用是功不可沒的。要建立政府采購供應(yīng)商信息質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警制度，就要依靠政府采購監(jiān)管部門從三個方面入手：
首先，充分利用行業(yè)協(xié)會和行業(yè)管理部門信息資源以及各種網(wǎng)絡(luò)媒體，增加供應(yīng)商信息采集渠道，了解和掌握各行業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)特點(diǎn)等信息，邀請各行各業(yè)有實(shí)力的供應(yīng)商來辦理供應(yīng)商登記手續(xù)，進(jìn)入政府采購市場。
其次，充分利用政府采購信息管理系統(tǒng)，建立和完善供應(yīng)商考核、評估、評級體系，對進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商，依據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的類別，實(shí)施分類管理。同時根據(jù)供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)能力以及參與政府采購競標(biāo)業(yè)績等情況，綜合評估和評定供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和履行合同能力的等級，對不能滿足政府采購需求的供應(yīng)商要實(shí)行淘汰，取消其參與政府采購活動的資格。
第三，對采購頻繁或采購金額較大項(xiàng)目的供應(yīng)商應(yīng)實(shí)行隨時跟蹤，及時更新監(jiān)控的信息記錄。
異常產(chǎn)品信息重點(diǎn)監(jiān)控制度 由于行業(yè)特色和企業(yè)經(jīng)營的連續(xù)性，通常而言，供應(yīng)商信息會顯示出行業(yè)的可比性和時間上的延續(xù)性，異常產(chǎn)品信息則可被作為預(yù)警信號加以運(yùn)用。異常產(chǎn)品信息指某一企業(yè)的產(chǎn)品信息與同行業(yè)相比、與同一企業(yè)不同時期相比超常規(guī)的變化。同一行業(yè)不同企業(yè)以及同一企業(yè)不同時期由于經(jīng)營環(huán)境不同，產(chǎn)品信息異常變動在所難免，異常產(chǎn)品信息并不一定都是虛假產(chǎn)品信息。但是，我們也不可因此對異常產(chǎn)品信息等閑視之。內(nèi)部控制原理告訴我們，對異常信息進(jìn)行監(jiān)控與分析是風(fēng)險控制的重要措施。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，異常信息潛含違規(guī)違紀(jì)行為的案件不在少數(shù)。
例如，目前市場尚未推出某品牌的硬盤攝像機(jī)，但其代理商卻推薦該品牌的硬盤攝像機(jī)，這顯然與市場產(chǎn)品信息是相悖的，應(yīng)當(dāng)屬于異常產(chǎn)品信息重點(diǎn)監(jiān)控的范圍。但這一情況如果指望通過建立龐大的政府監(jiān)督隊(duì)伍保證信息真實(shí)，不僅成本高、收益微，甚至可能出現(xiàn)權(quán)力尋租以及監(jiān)管者與被監(jiān)管者合謀的狀況。在確定異常產(chǎn)品信息判別標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，政府采購信息監(jiān)管部門通過建立定量分析系統(tǒng)和現(xiàn)場監(jiān)控制度將是提高監(jiān)管效果的有效手段。
舉證責(zé)任倒置制度
在民事訴訟中，舉證責(zé)任問題很關(guān)鍵。我國基本訴訟原則是“誰主張、誰舉證”，即在訴訟過程中，控方擔(dān)負(fù)著舉證的責(zé)任，控方必須提供確鑿的、支持其訴訟請示的證據(jù)，否則，應(yīng)承擔(dān)敗訴的責(zé)任。舉證責(zé)任倒置制度是與控方舉證制度相對應(yīng)的舉證制度，即將舉證責(zé)任“倒置”給被告方，由被告方提供證據(jù)解脫控方的指控，如果被告拿不出令人信服的證據(jù)，則承擔(dān)不利的后果。因此，筆者認(rèn)為，適當(dāng)應(yīng)用舉證責(zé)任倒置是加強(qiáng)供應(yīng)商信息監(jiān)管、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益舉證制度的理想選擇。供應(yīng)商信息是一個集技術(shù)事實(shí)、法律依據(jù)、專業(yè)判斷為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，如果由企業(yè)外界的人士拿出證據(jù)證明某一過程造假是較為困難的，不要說不具備行業(yè)專業(yè)知識的采購代理機(jī)構(gòu)不可能做到，即使具備行業(yè)專業(yè)知識的局外人也很難實(shí)現(xiàn)。在虛假供應(yīng)商信息訴訟案中，受害人舉證不能的情況相當(dāng)多，如果能適當(dāng)運(yùn)用舉證責(zé)任倒置，則可以促進(jìn)司法公正、公平，增強(qiáng)供應(yīng)商參與信息監(jiān)管的積極性，從而減少虛假信息的發(fā)生幾率。
來源：政府采購信息網(wǎng)
