定點(diǎn)采購(gòu)既方便廣大采購(gòu)人，提高了采購(gòu)效率，同時(shí)也使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星事務(wù)中解脫出來(lái)。從幾年來(lái)操作的實(shí)踐來(lái)看，也存在一些問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分在定點(diǎn)采購(gòu)活動(dòng)中日益顯現(xiàn)出來(lái)，有些項(xiàng)目因供應(yīng)商數(shù)量?jī)H有一家，采購(gòu)人別無(wú)選擇，壟斷傾向較為嚴(yán)重。
缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前定點(diǎn)采購(gòu)存在的突出問(wèn)題
定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量少，有的項(xiàng)目甚至僅有一家定點(diǎn)供應(yīng)商，由于供應(yīng)商認(rèn)為沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其賣方市場(chǎng)意識(shí)很濃，有的定點(diǎn)供應(yīng)商甚至認(rèn)為自己捧上了鐵飯碗，給予政府采購(gòu)用戶的優(yōu)惠較少，服務(wù)縮水，質(zhì)量打折。如：某地車輛定點(diǎn)加油項(xiàng)目，定點(diǎn)供應(yīng)商長(zhǎng)期為某大型國(guó)有石油企業(yè)所壟斷，讓利很微薄，服務(wù)更是差強(qiáng)人意，采購(gòu)人經(jīng)常投訴其工作人員態(tài)度惡劣，該供應(yīng)商基于其較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，坐大意識(shí)很濃，最近，該供應(yīng)商信息化管理步伐不斷加快，新上IC卡，在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)毫不知情的情況下，單方面宣布原紙面的政府采購(gòu)油券不再使用，而且拒絕兌換成現(xiàn)金，不少采購(gòu)人都存有一定數(shù)量的油券，而油券是花錢(qián)買(mǎi)的，該供應(yīng)商的意圖非常明顯，要讓這些有價(jià)證券統(tǒng)統(tǒng)變成廢紙，采購(gòu)人意見(jiàn)紛紛，當(dāng)?shù)夭少?gòu)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令其登報(bào)聲明，無(wú)條件兌付舊油券，該供應(yīng)商盡管照辦，但顯得很不情愿。再如：一空調(diào)定點(diǎn)供應(yīng)商經(jīng)銷某名牌空調(diào)，該品牌空調(diào)在當(dāng)?shù)夭少?gòu)人中享有很高的聲譽(yù)，占據(jù)了該地空調(diào)市場(chǎng)大部分份額，由于該供應(yīng)商深知自己經(jīng)銷的是“搶手貨”且無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，隨著業(yè)務(wù)越做越大，該定點(diǎn)供應(yīng)商便以賣方市場(chǎng)自居，漸漸地有了一股霸氣，大有一種舍我其誰(shuí)的感覺(jué)，滿以為捧上了鐵飯碗，服務(wù)也不熱情了，供貨也不夠及時(shí)了，該履行的合同義務(wù)也不履行了，定點(diǎn)采購(gòu)合同規(guī)定“供應(yīng)商必須于每月3日前向采購(gòu)中心報(bào)送產(chǎn)品價(jià)目表”，可任憑采購(gòu)中心工作人員如何催促，該供應(yīng)商就是不當(dāng)回事，要么不報(bào)、要么遲報(bào)、要么漏報(bào)。
定點(diǎn)采購(gòu)應(yīng)全程保持充分競(jìng)爭(zhēng)
壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重危及定點(diǎn)采購(gòu)方式的生命力，與定點(diǎn)采購(gòu)?fù)菩械某踔韵噙`背，采購(gòu)人難以真正享用到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，相反地質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品便會(huì)堂而皇之地?cái)[上采購(gòu)人的案頭，隱性的采購(gòu)成本難以估算，造成了財(cái)政性資金的極大浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是破壞了維系政府采購(gòu)制度基礎(chǔ)的“公開(kāi)、公平和公正”原則，給政府采購(gòu)抹黑。因此，在定點(diǎn)采購(gòu)過(guò)程中，從招標(biāo)環(huán)節(jié)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，到采購(gòu)環(huán)節(jié)確定成交供應(yīng)商，都要保持充分競(jìng)爭(zhēng)，只有保持充分競(jìng)爭(zhēng)，才能徹底地消除壟斷。
招標(biāo)階段，中標(biāo)的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量要足夠多，至少三家，保證定點(diǎn)供應(yīng)商有著足夠的競(jìng)爭(zhēng)壓力，給采購(gòu)人更多的選擇。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商，擴(kuò)大信息發(fā)布面，放寬入門(mén)條件，讓更多的供應(yīng)商參與到定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧價(jià)格和服務(wù)，突出誠(chéng)信度。要簽訂定點(diǎn)采購(gòu)合同，落實(shí)采購(gòu)人、供應(yīng)商的兩方責(zé)任，價(jià)格信息及時(shí)公開(kāi)，在付款方式上應(yīng)以分期付款為主，定點(diǎn)項(xiàng)目的合同期限要合理，不可太長(zhǎng)，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形。通常，定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)確定至少三家以上，對(duì)于貨物類定點(diǎn)項(xiàng)目，相同品牌的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量至少要確定在兩家，要有保證在實(shí)際采購(gòu)時(shí)有充分的競(jìng)爭(zhēng)。
采購(gòu)階段，實(shí)行二次競(jìng)價(jià)，必須真正做到貨比三家，價(jià)比三家，在不同品牌、相同品牌的不同經(jīng)銷商之間進(jìn)行比較。為方便采購(gòu)人操作，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在媒體上分門(mén)別類地公開(kāi)產(chǎn)品價(jià)格信息并定期更新。實(shí)際采購(gòu)時(shí)，可先由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)參考基準(zhǔn)價(jià)和供應(yīng)商投標(biāo)讓利率給出“采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)”，供采購(gòu)人掌握，最終采購(gòu)價(jià)不得突破“采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)”，采購(gòu)人在經(jīng)辦定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)組成由專業(yè)技術(shù)人員參加的3人以上詢價(jià)小組，不得由一兩個(gè)人“一手泥墻”，在不同品牌產(chǎn)品和相同品牌產(chǎn)品的不同經(jīng)銷商處進(jìn)行詢價(jià)，堅(jiān)持低價(jià)成交。
監(jiān)管部門(mén)要加大考核督查力度，對(duì)有壟斷行為和傾向的供應(yīng)商說(shuō)不，保障公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進(jìn)軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟(jì)組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。源頭治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)投訴事件要及時(shí)受理處理，曝光處罰，并限制“越軌”供應(yīng)商在一定期限內(nèi)參加采購(gòu)活動(dòng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷，規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，使采購(gòu)人真正能享用到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。定點(diǎn)采購(gòu)合同必須設(shè)足以對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生較大影響的履約保證金，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核，考核內(nèi)容主要是價(jià)格執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等，對(duì)違反合同的經(jīng)營(yíng)行為一經(jīng)查實(shí)將扣除履約保證金，情節(jié)嚴(yán)重的中止或終止合同并予通報(bào)。
此外，成為定點(diǎn)供應(yīng)商并不意味著客戶就會(huì)主動(dòng)跑上門(mén)，只有依靠質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和不厭其煩的服務(wù)才能贏得越來(lái)越多采購(gòu)人的信賴和推崇，因此供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須不斷地反省自己，檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺(jué)，要真正認(rèn)識(shí)，壟斷是暫時(shí)，終將被打破。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
