筆者認(rèn)為，以下幾條值得重新研究：
《政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?！?
該法第三十條規(guī)定：“招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；……；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；……；可以依照本法采用競爭性談判方式采購?！?
該法第三十六條明確規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，如果符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)?！?
該法第三十七條規(guī)定：“廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)?！?
該法第三十八條要求：“采用競爭性談判方式采購的，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商?！?
在此之前的《財(cái)政部政府采購管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字［1999］139號）第二十條、第二十二條也分別對采購方式，競爭性談判采購有類似規(guī)定。
同樣，《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》（財(cái)庫[2007]3號）第六條也明確規(guī)定，因廢標(biāo)需要采取其他采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)在作出廢標(biāo)處理決定后由中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部審批。該實(shí)施辦法第十一條規(guī)定：財(cái)政部負(fù)責(zé)政府集中采購活動(dòng)中相關(guān)備案和審批事宜，其中，備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部回復(fù)意見，審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。需要財(cái)政部審批的事項(xiàng)，中央單位應(yīng)當(dāng)提出書面申請。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到申請后15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。
而關(guān)于評標(biāo)方法，《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字［1999］363號）第六條提出招標(biāo)文件中應(yīng)針對標(biāo)的的具體情況，主要采用打分法、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法、最低評標(biāo)價(jià)方法，包括壽命周期成本評標(biāo)法、成本折算法等，或?qū)煞N以上評標(biāo)辦法綜合使用的評標(biāo)方法。
依照規(guī)定，可以實(shí)現(xiàn)以下操作程序：
按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)
對某項(xiàng)工程或貨物委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)；通知相關(guān)單位首先購買大量標(biāo)書，給信息獲取較晚而實(shí)力一般的投標(biāo)者施加心理壓力，甚至放棄競爭；準(zhǔn)備投標(biāo)，同時(shí)獲取相關(guān)競爭者的實(shí)力信息，如其他競爭者實(shí)力一般，則參與投標(biāo)，如其他競爭者奪標(biāo)可能性強(qiáng)，則在投標(biāo)截止日當(dāng)天突然集體放棄投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)單位數(shù)低于三家，導(dǎo)致廢標(biāo)。
申請競爭性談判方式
按照相關(guān)規(guī)定，可以“采用公開招標(biāo)不能滿足用戶緊急需要”、“廢標(biāo)后重新采購”等原因，在申請中特別說明請求批準(zhǔn)采用競爭性談判方式。
邀請三四家進(jìn)行談判
注意，此次邀請的供應(yīng)商因無文件明確規(guī)定，且財(cái)政部門的批復(fù)只是一事一回復(fù)，并未明確前期參與投標(biāo)的兩家投標(biāo)供應(yīng)商必須在被競爭談判之列，則完全可以按照采購機(jī)關(guān)的意愿，邀請“相關(guān)”單位參與。至于后續(xù)的具體程序，如談判小組人員組成、談判過程和程序、成交的確定程序和辦法，法規(guī)沒有具體規(guī)定。則采購任務(wù)可以按照某一相關(guān)人員的意志順利完成。
當(dāng)然，為了保證采購方式的選擇能夠順利實(shí)現(xiàn)，避免公開招標(biāo)引來大量的投標(biāo)人參與競爭，可在第一步就采用邀請招標(biāo)，直接邀請相關(guān)單位。當(dāng)然，既是邀請，就可以有拒絕邀請的情況發(fā)生，也就會(huì)產(chǎn)生投標(biāo)單位少與三家的情況發(fā)生，仍舊可以按政府采購的規(guī)定選擇競爭性談判。
而且，即使有其他原因不得不邀請供應(yīng)商參與談判，也可以通過評標(biāo)方法的選擇進(jìn)行淘汰。因?yàn)椤墩少徴袠?biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字［1999］363號）第六條除對打分法、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法有說明外，對最低評標(biāo)價(jià)方法，包括壽命周期成本評標(biāo)法、成本折算法等，或?qū)煞N以上評標(biāo)辦法綜合使用的評標(biāo)方法并沒有更為詳細(xì)和規(guī)范的說明。其中，壽命周期成本評標(biāo)法、成本折算法中的成本如何確定，采購機(jī)關(guān)是非常關(guān)鍵的，可以自行界定和確定。如此這般，采購就有可能在合法的監(jiān)督下違法完成了。
以上程序的設(shè)計(jì)好象是有意貶低采購機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商，有點(diǎn)“小人之心”，但法律本身就是為了防止各種非法而設(shè)計(jì)的。希望即將出臺(tái)的《政府采購法實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)操作規(guī)范能夠?qū)σ陨下┒从枰躁P(guān)注。
來源：硅谷動(dòng)力
