針對國家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛評價說，“政府指導(dǎo)價有可能使絕大部分項目的中標(biāo)電價低于實際成本，因為現(xiàn)在很多企業(yè)都是在非理性競標(biāo)”，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是剛學(xué)邁步的嬰兒，目前的狀態(tài)是誰給的奶少才能讓誰領(lǐng)養(yǎng)，這個嬰兒吃不飽，還要跟大人（煤電）賽跑，產(chǎn)業(yè)面臨夭折的危險”。
據(jù)悉，按照目前的行業(yè)平均水平，風(fēng)電的成本為0．5元～0．6元／千瓦時，而通過招標(biāo)確定的電價都很低，為0．42～0．52元／千瓦時，這明顯就是賠本賺吆喝的非理性競標(biāo)行為。那么，非理性競標(biāo)是怎樣出爐的？非理性競標(biāo)背后又到底隱藏著什么呢？
2005年11月6日，國內(nèi)第一份有關(guān)中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀及未來前瞻的報告《風(fēng)力12在中國》正式發(fā)布。該報告指出：如果充分開發(fā)，中國有能力在2020年實現(xiàn)4000萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，風(fēng)電將超過核電成為中國第三大主力發(fā)電電源。
那也就是說：風(fēng)能發(fā)電的市場前景非常廣闊。市場經(jīng)濟(jì)體制下，越多市場機(jī)會存在的地方，投資與交易往往就越是活躍。根據(jù)發(fā)改委的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)相關(guān)規(guī)定，是相當(dāng)簡單的最低價者中標(biāo)形式。此后的事實也正如此，為了搶占風(fēng)電市場，民營企業(yè)和國有企業(yè)都以盡可能低甚至低于成本的價格競標(biāo)，非理性競標(biāo)也就在這樣的前提下粉墨登場。
但是，由于風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度設(shè)計和實際操作中均存在硬傷，讓本有大好前途的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨著“夭折的危險”。按照發(fā)改委相關(guān)人士的說法，在風(fēng)電定價問題上，最后決定通過招標(biāo)確定價格，目的之一是為了降低風(fēng)電成本；還有就是考慮到政策延續(xù)性，并且讓企業(yè)在招標(biāo)時理性一些、不要胡亂報價。
事實并非如此。非理性競標(biāo)下，根本就不可能真正降低風(fēng)電的成本。民營企業(yè)華睿集團(tuán)中標(biāo)的江蘇如東風(fēng)電項目，因貸款和風(fēng)機(jī)等問題，項目工期明顯滯后，便是最好的證明。如果風(fēng)力發(fā)電場的基建項目都搞不起來，風(fēng)力發(fā)電又從何談起？風(fēng)電的成本下降就更是海市蜃樓了！
但是，我們會發(fā)現(xiàn)一個很奇怪的現(xiàn)象：在“誰給的奶少才能讓誰領(lǐng)養(yǎng)”的招標(biāo)制度設(shè)計下，不少企業(yè)都開始退縮和觀望了，惟有國有發(fā)電企業(yè)“堅守”到底。日前的青島即墨風(fēng)電項目招標(biāo)中，只有一家國有發(fā)電企業(yè)堅持到最后一輪，就是一個例子。而在此前的大中型風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，你同樣會發(fā)現(xiàn)，堅守到最后的，照樣有國有發(fā)電企業(yè)的身影。綜觀我國的風(fēng)能發(fā)電市場，大中型風(fēng)電場幾乎都被國有發(fā)電企業(yè)或有政府背景的企業(yè)牢牢控制著。
為什么有關(guān)部門對非理性競標(biāo)視而不見甚至是持曖昧態(tài)度默許？為什么有關(guān)部門不盡快出臺完善的政策制止非理性競標(biāo)行為？前后聯(lián)系起來，這些問題的答案就非常明了了：國有企業(yè)憑借自己財大氣粗的優(yōu)勢，憑借自己與政府私下、密切的關(guān)系，可以獲得風(fēng)電投資的大量貸款和其他資源便利。同時，他們還極有可能從地方政府處獲得風(fēng)電的價格補(bǔ)貼（一些地方為了上馬風(fēng)電項目，不惜動用財政資金為非理性競標(biāo)下的風(fēng)電價格進(jìn)行補(bǔ)貼），所以就算競標(biāo)價格壓得再低他們也無所畏懼?？傊嘘P(guān)部門和有些人，擔(dān)心風(fēng)能開發(fā)像開發(fā)水電那樣造成混亂無序的局面，因此出臺了可再生能源發(fā)電的價格管制辦法。其實，筆者認(rèn)為，“辦法”背后的目的只有一個：逼迫實力尚不夠雄厚的民營企業(yè)望而生畏、盡早離場。
浙江大學(xué)EMBA中心主任、長期關(guān)注我國民營企業(yè)成長的財經(jīng)學(xué)者吳曉波先生，經(jīng)過長期跟蹤調(diào)查后撰文預(yù)言：一方面由于改革理念的阻礙，“國有資本優(yōu)先”、“國企改革優(yōu)先”的管理理念使各種性質(zhì)的資本無法平等地在一個平臺上競爭和享受資源；另一方面由于制度設(shè)計的缺陷，當(dāng)某一類資本，一方面擁有制度的設(shè)計權(quán)，另一方面它又是利益的搏取者，制度的正當(dāng)性和公信力面臨質(zhì)疑，制度的可執(zhí)行性也大打折扣。因改革動機(jī)的多重性以及因之而帶來的制度設(shè)計，在未來的改革和資源重組中民營企業(yè)將被邊緣化。
難道，真的一語成讖么？
來源：政府采購信息網(wǎng)
