隨著《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，全國(guó)各地都在逐步將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)領(lǐng)域。做好工程項(xiàng)目已成為政府采購(gòu)工作的一個(gè)重要方面。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，就工程采購(gòu)過(guò)程中引發(fā)的思考談幾點(diǎn)看法。
工程政府采購(gòu)有法可依
2002年6月29日頒布的《政府采購(gòu)法》第一條指出“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益…… 促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”,這是該法的基本宗旨。規(guī)定了凡是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金從事工程建設(shè)的，應(yīng)納入政府采購(gòu)法調(diào)整規(guī)范。
政府采購(gòu)工程非招投標(biāo)部分在整個(gè)政府采購(gòu)中占有大量的份額，資金額度與貨物和服務(wù)相比不容忽視，同樣極易引起腐敗，它是政府采購(gòu)法規(guī)范的重點(diǎn)之一。《政府采購(gòu)法》關(guān)于采購(gòu)程序一章中多處做出了貨物和服務(wù)的限定，并未排除適用于工程，包括非招標(biāo)的工程。
以前的工程采購(gòu)基本上處于分散采購(gòu)的狀態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)形成多種多樣的較隨意的習(xí)慣做法，現(xiàn)在納入政府采購(gòu)管理的軌道，難度比較大。分散采購(gòu)存在著許多弊端，而且大多數(shù)采購(gòu)人對(duì)工程采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，工程采購(gòu)需進(jìn)一步規(guī)范。
工程采購(gòu)不等于工程招投標(biāo)
建設(shè)工程招投標(biāo)是國(guó)際通用的、比較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式。在我國(guó)采用招投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易已有近十余年的歷史,采用招標(biāo)方式發(fā)包工程,無(wú)論是對(duì)保證工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)的效益，還是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，防止腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，都起到十分重要的作用。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施。
招投標(biāo)法是規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的一部程序法。 政府采購(gòu)法規(guī)定了采購(gòu)方式有5種,招投標(biāo)只是5種采購(gòu)方式中的2種，政府采購(gòu)法在公共工程采購(gòu)規(guī)范的事項(xiàng)要比招投標(biāo)法多。
工程采購(gòu)與招投標(biāo)法已初步銜接
《政府采購(gòu)法》第二條有這樣一項(xiàng)內(nèi)容“本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”，正式把工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)的范疇，并且該法還指出“本法所稱工程，是指建設(shè)工程”，從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建筑工程采購(gòu)是推行政府采購(gòu)制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何理順政府采購(gòu)機(jī)關(guān)與建設(shè)行政主管部門之間的職責(zé)關(guān)系，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，既確保工程質(zhì)量，又節(jié)約資金，是做好建筑工程采購(gòu)工作的關(guān)鍵。
目前，建筑工程政府采購(gòu)的前提工作已做好。建筑工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)后，各地都圍繞招標(biāo)投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)，基本理順了政府采購(gòu)機(jī)關(guān)與各職能部門之間的關(guān)系，明確了相應(yīng)的職責(zé)，其中包括政府采購(gòu)機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、建筑工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門的職能。
《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，要求政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用于招投標(biāo)法，也就是說(shuō)政府采購(gòu)工程如果采用招投標(biāo)的方式，就要按照招投標(biāo)法的規(guī)定，執(zhí)行招投標(biāo)的程序。政府采購(gòu)旨在規(guī)范采購(gòu)行為，提高透明度，并沒(méi)有改變現(xiàn)行建安管理模式。
工程政府采購(gòu)不包括工程管理的所有事項(xiàng)，現(xiàn)行有關(guān)工程管理事項(xiàng)有：計(jì)劃管理，由計(jì)劃部門立項(xiàng)并安排投資計(jì)劃；預(yù)算管理，工程立項(xiàng)后，財(cái)政部門據(jù)此安排投資預(yù)算，并對(duì)工程財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；建筑管理，即工程項(xiàng)目的建設(shè)由建設(shè)部門對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等事項(xiàng)進(jìn)行管理。而政府采購(gòu)處于預(yù)算的執(zhí)行階段，與工程的計(jì)劃管理沒(méi)有沖突，與建筑管理也沒(méi)有矛盾。
工程政府采購(gòu)具體活動(dòng)與項(xiàng)目立項(xiàng)、工程管理、建筑市場(chǎng)管理、建筑行業(yè)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理是互補(bǔ)的關(guān)系，沒(méi)有沖突和矛盾。從工程建設(shè)程序來(lái)看，工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資計(jì)劃的安排由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門據(jù)此編制、審批工程預(yù)算及采購(gòu)方式；建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工單位、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理以及質(zhì)量監(jiān)理和建材市場(chǎng)管理等。
工程采購(gòu)須制定實(shí)務(wù)性操作流程
政府采購(gòu)管理部門急需做出具體規(guī)定，形成規(guī)范化的操作制度。這種方法可以在現(xiàn)有的管理體制下，對(duì)投資的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。政府采購(gòu)管理部門，不需要過(guò)多的人才和專業(yè)的投入，同時(shí)又照顧了現(xiàn)行的習(xí)慣做法，也能體現(xiàn)建設(shè)單位（即采購(gòu)人）的意愿。在具體操作過(guò)程中，還需要和政府建設(shè)管理部門相協(xié)調(diào)，相互接軌，形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，強(qiáng)化政府采購(gòu)部門在建設(shè)管理中的作用、職能和地位。
工程采購(gòu)中存在的問(wèn)題
采購(gòu)需求難把控，預(yù)算控制還要加強(qiáng)。部分建設(shè)單位的基建人員缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解，需求想法和實(shí)際花費(fèi)差距大。他們還怕施工單位低價(jià)中標(biāo)后再采用偷工減料、粗制濫造，以次充好等不正當(dāng)手段降低成本，以彌補(bǔ)其低價(jià)中標(biāo)造成的損失，從而給工程質(zhì)量造成危害。
通過(guò)政府采購(gòu)會(huì)增加工作量和復(fù)雜性，工程費(fèi)用加大、時(shí)間變長(zhǎng)，延誤了他們的建設(shè)工期。但采購(gòu)單位只知道壓縮整個(gè)流程的時(shí)間，而不知道工程采購(gòu)是件工作量大復(fù)雜的系統(tǒng)工作。一個(gè)環(huán)節(jié)套一個(gè)環(huán)節(jié)，如果時(shí)間短，不但招標(biāo)書(shū)質(zhì)量低、投標(biāo)書(shū)準(zhǔn)確度差，而且很容易造成招標(biāo)失敗，工程事后控制難度加大。
仍然規(guī)避政府采購(gòu)。有些建設(shè)單位認(rèn)為政府采購(gòu)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,手續(xù)繁瑣，太麻煩，工程采購(gòu)前置手續(xù)要求復(fù)雜。因此，他們將項(xiàng)目化整為零規(guī)避管理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
