公務(wù)車采購因單車金額較大，社會上對此關(guān)注得也較多，實(shí)際采購時(shí)大多呈零散狀態(tài)，在公務(wù)車采購中什么方式最恰當(dāng)?shù)膯栴}一直困擾著采購操作者。目前，大部分地區(qū)既未對公務(wù)車采購實(shí)行協(xié)議供貨，同時(shí)也很少采用招標(biāo)或談判方式，基本是詢價(jià)采購。通常的做法是由采購人定好品牌后，采購機(jī)構(gòu)組織幾家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，低價(jià)成交，這其中隱藏著較多不規(guī)范之處。
公務(wù)車采購存在的主要問題
指定品牌采購 盡管政府采購相關(guān)法律規(guī)定不得指定貨物的品牌采購。實(shí)際工作中，采購人指定品牌采購汽車的現(xiàn)象十分普遍。品牌偏好觀念根深蒂固，從近年來上海大眾、廣州本田等品牌汽車滿天下跑的現(xiàn)象就可看出，排除這些品牌較好的性價(jià)比因素外，從眾心理導(dǎo)致的指定品牌采購應(yīng)是主因所在。同計(jì)算機(jī)類信息化產(chǎn)品、空調(diào)等家電產(chǎn)品一樣，在公務(wù)車采購中指定品牌將直接導(dǎo)致采購價(jià)格居高不下，供應(yīng)商認(rèn)為你非買不可，要想討價(jià)還價(jià)很難，另外由于汽車銷售一般都實(shí)行區(qū)域代理模式，同一區(qū)域的經(jīng)銷商的報(bào)價(jià)都受較高層次總代理、總經(jīng)銷的控制，不同區(qū)域的經(jīng)銷商“井水不犯河水”，意味著采購人沒有選擇余地，在這種情況下，供應(yīng)商的讓利甚微，尤其是市場中熱銷的品牌其讓利率有時(shí)不到1%。
依賴非招標(biāo)采購方式 從單個(gè)采購人來講，大批量采購公務(wù)車的并不多，一次采購常常是一、兩輛汽車，價(jià)值可能達(dá)到招標(biāo)采購的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)量較少。若采購公開招標(biāo)，則很不經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商響應(yīng)也廖廖無幾，也就是說招標(biāo)方式在公務(wù)車采購中常常是無用武之地。采購人和采購操作機(jī)構(gòu)便會采用非招標(biāo)采購方式，其中又以詢價(jià)用得較多。采用非招標(biāo)方式，采購信息的披露不如招標(biāo)方式廣泛，供應(yīng)商的知曉率低。觀察某具體的采購人和采購機(jī)構(gòu)的操作行為，參加公務(wù)車采購的供應(yīng)商多是一些本地的“熟客、常客”，供應(yīng)商之間的競爭不充分，加之受指定品牌的影響，成交供應(yīng)商的低價(jià)不低，汽車項(xiàng)目的節(jié)支率有限。同時(shí)，采購機(jī)構(gòu)頻繁詢價(jià)，疲于應(yīng)付，工作壓力較大。
克服指定品牌采購問題 要徹底解決公務(wù)車采購中的指定品牌問題，僅有政府采購法律的原則規(guī)定還不行，建議國家有關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)文就行政事業(yè)單位汽車采購做出硬性規(guī)定，特別要強(qiáng)調(diào)在采購時(shí)不得指定品牌，公務(wù)車采購一律實(shí)行政府集中采購，統(tǒng)一由政府集中采購機(jī)構(gòu)操作，采購人只能描述擬購汽車的基本技術(shù)參數(shù)。集采機(jī)構(gòu)對采購人提供的技術(shù)參數(shù)與采購公告同步公示，以排除某一品牌所獨(dú)有的參數(shù)，確保公平競爭。
解決了指定品牌問題后，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)充分競爭：一是不同品牌汽車之間的競爭，二是同一品牌不同經(jīng)銷商之間的競爭，對同一品牌同一型號的汽車原則僅允許一家供應(yīng)商參與采購，以時(shí)間先后為序。
一般通用類車輛采購適用
多數(shù)單位“湊零為整”定期招標(biāo)采購。針對采購人單次采購汽車數(shù)量較少的特點(diǎn)，可將分散在多單位的零星采購匯集成批量采購項(xiàng)目。采用公開招標(biāo)方式采購，可以每一兩個(gè)月招標(biāo)一次，時(shí)間間隔不太長可以兼顧采購人對時(shí)間的要求。
大力推行協(xié)議供貨 協(xié)議供貨本質(zhì)上是公開招標(biāo)，中央國家機(jī)關(guān)及地方上幾個(gè)省區(qū)已取得了很好的實(shí)踐效果。參加協(xié)議供貨招標(biāo)投標(biāo)的供應(yīng)商均是生產(chǎn)廠商，沒有中間經(jīng)銷渠道，廠商的投標(biāo)讓利往往能“一步到位”，因而協(xié)議供貨的價(jià)格來得便宜。但是協(xié)議供貨也存在缺陷，一是在市縣一級，廠商一般不明確代理商，協(xié)議供貨在市縣一級難以操作；二是廠商承諾的價(jià)格、服務(wù)到代理商處會“縮水”，廠商又鞭長莫及。
因此，采購人實(shí)際操作要講究方法，保證采購到手的貨物稱心實(shí)惠。實(shí)際采購時(shí)要組成由專業(yè)技術(shù)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員參加的采購小組，做到貨比三家，價(jià)比三家，不能為圖省事或照顧“關(guān)系戶”的生意，將采購業(yè)務(wù)固定在某一家或少數(shù)幾家供應(yīng)商，要優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，對不同品牌相同配置的車輛進(jìn)行比較，以滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，取價(jià)格最低者為成交供應(yīng)商。決定到廠商指定經(jīng)銷商處購買前，必須上網(wǎng)查閱價(jià)格折扣、售后服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，做到心中有底。
同時(shí)要持政府采購計(jì)劃申報(bào)表等憑證表明政府采購用戶身份，簽訂合同，驗(yàn)收試駕合格后再付款。要注意在政府采購網(wǎng)站上公布的讓利率只是一個(gè)參照控制線，仍有讓利空間；要在不同品牌協(xié)議供貨商中對相同檔次和配置的車輛進(jìn)行二次詢價(jià)和比較，如某品牌的廠商指定經(jīng)銷商可能不止一個(gè)，采購人應(yīng)在多個(gè)經(jīng)銷商處詢價(jià)。
特種車輛和應(yīng)急采購項(xiàng)目適用
特種車輛采購，如消防車、垃圾車、工程車等特種車輛，客觀上由于采購數(shù)量較少且生產(chǎn)供應(yīng)商較少，實(shí)際采購時(shí)宜詢價(jià)就詢價(jià)，適用單一來源就采用單一來源方式采購。
應(yīng)急采購，如在抗洪搶險(xiǎn)、戰(zhàn)時(shí)等緊急情況下，公開招標(biāo)的時(shí)間是等不起的，這時(shí)就應(yīng)果斷地采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式采購。
來源：政府采購信息網(wǎng)
