自主創(chuàng)新的優(yōu)先采購政策正在國產(chǎn)軟件中開始發(fā)力。
10月23日，河北省省級(jí)政府采購中心進(jìn)行了一次數(shù)據(jù)庫正版軟件采購，總共采購數(shù)據(jù)庫軟件300余套，總價(jià)576萬元。在過去，這種大宗的數(shù)據(jù)庫采購單子通常是IBM、甲古文的囊中之物，但是這次所有的訂單都交給了國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫軟件，這無疑是國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購的積極信號(hào)。
事實(shí)上，早在今年4月，財(cái)政部就頒布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》。之后，各地政府紛紛出臺(tái)了本地區(qū)《扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），這標(biāo)志著政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。
加分是主旋律
從各地的《辦法》看，給自主創(chuàng)新產(chǎn)品加分是最主要的扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式。
天津市財(cái)政局政府采購管理辦公室副主任栗慶林告訴記者，8月31日，天津市出臺(tái)了《關(guān)于天津市政府采購支持節(jié)能環(huán)保建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新的實(shí)施意見》，《意見》規(guī)定在政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)屬經(jīng)國家或市相關(guān)部門認(rèn)定的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，凡采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的采購項(xiàng)目，給予其5%～10%幅度不等的價(jià)格扣除；凡采用綜合評(píng)分法評(píng)審的采購項(xiàng)目，在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，分別給予價(jià)格評(píng)標(biāo)和技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值4%～8%幅度不等的加分；凡采用性價(jià)比法評(píng)審的采購項(xiàng)目，可增加自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評(píng)分因素和給予4%～8%幅度不等的價(jià)格扣除。
湖南省湘潭市政府則規(guī)定得更加詳細(xì)，用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足采購要求的條件下，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予10%的價(jià)格扣除。
采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)審，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值的5%加分；在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的5%加分。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購的，應(yīng)將對(duì)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價(jià)的內(nèi)容。在同等條件下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
期待強(qiáng)制采購
那么具體能夠增加多少分呢？福建省政府采購中心主任薛壽唐給記者舉了一個(gè)例子，假設(shè)某公開招標(biāo)采購項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總分值為60分，對(duì)清單內(nèi)產(chǎn)品加分優(yōu)惠幅度為5%；技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總分值為30分，對(duì)清單內(nèi)產(chǎn)品加分優(yōu)惠幅度為6%。甲公司提供的A產(chǎn)品為清單內(nèi)產(chǎn)品，滿足招標(biāo)文件基本技術(shù)指標(biāo)要求，經(jīng)評(píng)審，價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)得分55分，技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)得分25分，根據(jù)第2款優(yōu)惠幅度，A產(chǎn)品價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)最終得分為55+60×5%=58分，技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)最終得分25+30×6%=26.8分，總加分只有4-5分，并不很多。
中科紅旗銷售經(jīng)理劉堅(jiān)認(rèn)為，4～5分是不足以影響采購結(jié)果的，起碼要在10分以上。
河北省省級(jí)政府采購中心負(fù)責(zé)IT招標(biāo)文件制作的段向輝認(rèn)為，采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)該有一定的強(qiáng)制性。以“河北省使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)據(jù)庫軟件項(xiàng)目招標(biāo)”為例，這個(gè)標(biāo)在制作的招標(biāo)文件中就明確規(guī)定：投標(biāo)方須提供加蓋生產(chǎn)廠家公章的軟件產(chǎn)品登記證書復(fù)印件、軟件自主產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件，只要國產(chǎn)軟件能夠滿足采購人提出的技術(shù)指標(biāo)就不準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品。正因?yàn)槿绱?，這個(gè)總價(jià)值576萬元的大型軟件項(xiàng)目全部由國產(chǎn)軟件中標(biāo)。
誰能享受優(yōu)惠政策
盡管很多省市都有了自主創(chuàng)新的優(yōu)先采購辦法，但是什么企業(yè)才能夠享受這些優(yōu)惠條件？這成為困擾自主創(chuàng)新廠家的下一個(gè)難題。
按照目前各地的做法，通常是由地方科技部門制訂本地區(qū)的自主創(chuàng)新清單，比如說湘潭市政府就要求，凡是生產(chǎn)此類產(chǎn)品的企業(yè)都可以向湘潭市科技局進(jìn)行申報(bào)，通過認(rèn)證后便可取得“自主創(chuàng)新產(chǎn)品證書”。
今年7月，山東省科技廳、省財(cái)政廳也聯(lián)合發(fā)布了《山東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定在全省開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。并組織開展產(chǎn)品認(rèn)定工作并公布《山東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，山東省具有法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請(qǐng)認(rèn)定，山東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作每年進(jìn)行一次。
這就產(chǎn)生了一個(gè)嚴(yán)重的問題：按照這項(xiàng)規(guī)定，只有山東省具有法人資格的企業(yè)才能去申請(qǐng)認(rèn)證，那外省的自主創(chuàng)新產(chǎn)品反而不容易進(jìn)入山東市場(chǎng)。
即使沒有地域的限制，所有的國內(nèi)企業(yè)都可以申請(qǐng)認(rèn)證，也存在一個(gè)問題，那就是企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重。這也意味著一個(gè)自主創(chuàng)新的企業(yè)要進(jìn)入一個(gè)城市參與采購，就必須向該市科技局進(jìn)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的申報(bào)。全國有幾百個(gè)城市，就要進(jìn)行幾百次的申報(bào)，很多企業(yè)寧可不要優(yōu)惠條件也不受那種“折騰”去。
來源：政府采購信息網(wǎng)
