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   　價(jià)格水平的高低是影響采購成本和采購效果的一個(gè)重要指標(biāo)，在政府采購的實(shí)務(wù)操作中，人們往往過于注重價(jià)格因素，片面地強(qiáng)調(diào)低價(jià)位，跌入了“惟價(jià)格論”誤區(qū)，出現(xiàn)了以價(jià)格“談成敗、論實(shí)績”的不正常現(xiàn)象。本文試對這一現(xiàn)象進(jìn)行剖析，并就采購活動(dòng)中當(dāng)事人各方如何正確把握價(jià)格問題，實(shí)現(xiàn)政府采購的“多贏”作初步探討。
 
　　“惟價(jià)格論”在誤導(dǎo)政府采購當(dāng)事人
 
　　低價(jià)位是節(jié)支的唯一途徑，而節(jié)支則是政府采購的唯一目的。目前，社會(huì)各界對政府采購工作的認(rèn)識(shí)尚未完全到位，對政府采購的功能、實(shí)施政府采購制度的緣由比較模糊，部分人認(rèn)為國家推行政府采購制度的根本目的只有一個(gè)，就是節(jié)約財(cái)政性資金支出，而要節(jié)約財(cái)政支出唯一的途徑就是低價(jià)位，別無它法。受這種思潮的影響，人們仿佛覺得推行政府采購工作的根本目標(biāo)僅僅是為了節(jié)約節(jié)支，淡化和忽視了政府采購另一個(gè)極其重要的功能作用，即促進(jìn)廉政建設(shè)，遏制腐敗行為，同時(shí)低價(jià)位并非節(jié)支的唯一選擇，集約化的規(guī)模采購?fù)瑯涌梢詫?shí)現(xiàn)節(jié)支目標(biāo)，堅(jiān)守低價(jià)位不放，將使政府采購工作誤入歧途，走進(jìn)“死胡同”，限制了政府采購功能作用的全面發(fā)揮，阻礙了政府采購工作的深入開展。
 
　　只要價(jià)格低，我們就愿意買，這樣可以節(jié)約采購成本。不少采購單位或是受財(cái)力緊張的制約或是受傳統(tǒng)節(jié)支習(xí)慣的影響，在采購活動(dòng)中，對低價(jià)位“情有獨(dú)鐘”，而對貨物、工程和服務(wù)等采購項(xiàng)目的除價(jià)格外其它采購需求考慮不夠?！捌珢邸钡蛢r(jià)位這種現(xiàn)象在采購活動(dòng)中較為普遍，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)力相對匱乏的地區(qū)，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，采購一種貨物、工程或服務(wù)，價(jià)格固然應(yīng)作為一個(gè)重要因素來考量，但是價(jià)格因素并非是“全部”，其實(shí)供應(yīng)商的技術(shù)資質(zhì)如何、售后服務(wù)水平高低以及產(chǎn)品（或工程或服務(wù)）內(nèi)在質(zhì)量優(yōu)劣也是極其重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。在采購實(shí)踐中，一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)位所帶來的教訓(xùn)可不少，有的價(jià)格是低了，但售后服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量卻沒有保障，導(dǎo)致了采購后續(xù)成本的增加，甚至造成重復(fù)采購，結(jié)果非但未達(dá)到節(jié)約支出的目的，還成倍地增加了采購成本。
 
　　低價(jià)位產(chǎn)品就能滿足行政事業(yè)單位的工作需要，購買高價(jià)位產(chǎn)品過于奢侈。誠然，行政事業(yè)單位有的屬于政府職能部門，其向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品必須要消耗一定的非生產(chǎn)性支出，部分地區(qū)由于財(cái)政狀況欠佳，但工資性支出屬于法定的硬性支出，便把節(jié)支的重點(diǎn)放在公務(wù)支出上，要求以低價(jià)位產(chǎn)品為首選產(chǎn)品。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位選擇低價(jià)位產(chǎn)品無法滿足工作需要，特別是一些層次較高的科研院所，往往需要采購一些必備的科技含量高、技術(shù)先進(jìn)而價(jià)格相對較高的中高端產(chǎn)品，低價(jià)位產(chǎn)品則無法滿足其科研實(shí)踐的需要，影響科研工作的質(zhì)量和成果。還有些采購單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，預(yù)算外資金較為寬裕，它們希望采購一些質(zhì)量佳、服務(wù)好、經(jīng)久耐用的產(chǎn)品，同時(shí)也能夠付出較高的采購成本，強(qiáng)行地把低價(jià)位產(chǎn)品推薦給采購單位，就等于剝奪了采購單位對產(chǎn)品的自由選擇權(quán)利，就等于剝奪了中高端產(chǎn)品的制造商或經(jīng)銷商自由參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。
 
　　政府采購代理機(jī)構(gòu)在采購操作過程中過于追逐資金節(jié)約率，在采購活動(dòng)中教條的堅(jiān)持“低價(jià)位”。在制作招標(biāo)文件、詢價(jià)通知、談判文件等采購文件時(shí)，把價(jià)格作為確定中標(biāo)供應(yīng)商的最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)，以價(jià)格取舍供應(yīng)商，過多地使用最低報(bào)價(jià)法，即便使用綜合評分法，其價(jià)格分值的比重也非常高，有的竟達(dá)到90%，評委們在評審供應(yīng)商的投標(biāo)文件時(shí)，由于評審方法事先已確定好，只能按照既定的方法進(jìn)行評審，無力突破“低價(jià)位”的限制。在采購活動(dòng)中單純的以價(jià)取人，片面地追求資金節(jié)約率，從表面上看似乎可以節(jié)約很多資金，提高采購代理機(jī)構(gòu)的工作實(shí)績，長期以“低價(jià)位”作為評判選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致集中采購活動(dòng)的畸型發(fā)展，不利于代理機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展，“低價(jià)位”還將因產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等問題引發(fā)諸多糾紛，因此這也是一種不負(fù)責(zé)的行為，有損采購單位的利益。
 
　　那么，是不是“低價(jià)位”就不對呢？其實(shí)“低價(jià)位”本身并沒有錯(cuò)，如何正確看待和使用“低價(jià)位”，如何正確地把握評審過程中的價(jià)格因素，這才是關(guān)鍵之所在，節(jié)約支出是政府采購的根本目標(biāo)之一，但如果為了節(jié)約支出，在采購活動(dòng)中偏執(zhí)地堅(jiān)持“低價(jià)位”，就顯得本末倒置。政府采購真正需要的是合理最低價(jià)，還有良好的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要采購活動(dòng)中各方的積極努力的規(guī)范操作。
 
　　政府采購各有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)盡早走出“惟價(jià)格論”誤區(qū)
 
　　首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要正確把握對政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績考核的尺度，科學(xué)地制定考核標(biāo)準(zhǔn)，既要注重財(cái)政性資金節(jié)約情況的考核，更要注重操作程序規(guī)范性、采購結(jié)果的社會(huì)滿意度、服務(wù)態(tài)度、供應(yīng)商反響等多個(gè)方面情況的考核，及時(shí)糾正偏重價(jià)格因素的傾向，幫助部分代理機(jī)構(gòu)走出“低價(jià)位”誤區(qū)，力促代理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作和良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購節(jié)約支出和遏制腐敗的雙重功能。堅(jiān)持不懈地做好政府采購法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，澄清人們對這項(xiàng)工作的模糊認(rèn)識(shí)。
 
　　其次，代理機(jī)構(gòu)不能過于追逐資金節(jié)約率，在注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)要兼顧政府采購的社會(huì)效應(yīng)，在采購實(shí)踐中堅(jiān)持具體問題具體解決原則，靈活地運(yùn)用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》所規(guī)定的最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法三種評標(biāo)方法，慎用最低評標(biāo)價(jià)法，在使用綜合評分法時(shí)要合理設(shè)定價(jià)格因素的分值權(quán)重，不可突破60%的上限。在采購文件中增加無效投標(biāo)情形，規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商如低于成本報(bào)價(jià)，視為惡意競爭，作無效投標(biāo)處理。
 
　　再次，采購人既要量財(cái)辦事，節(jié)約支出，減少重復(fù)投資，同時(shí)要保證所采購的產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量，力爭少花錢多辦事辦好事，對一些工作必備且急需的采購項(xiàng)目，盡管要付出較多的支出，但也要集中財(cái)力，舍得投入，而不可因價(jià)格而猶豫不決，所謂一分價(jià)錢一分貨。在招標(biāo)采購中，采購單位在收到評標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)依法按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。
 
　　第四，評審專家在具體的評審工作中要堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正的原則，不可“以價(jià)取人”，在評審過程中要全面衡量投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、技術(shù)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)承諾、財(cái)務(wù)狀況等綜合資質(zhì)，在詢價(jià)采購中尤要注意做好投標(biāo)供應(yīng)商的資格性審查的符合性審查，為采購人把好關(guān)，招標(biāo)采購中三種評審辦法無一不突出“技術(shù)性指標(biāo)”的重要性，評審專家必須按照采購文件規(guī)定的評審方法進(jìn)行評審，使最符合采購項(xiàng)目要求的投標(biāo)供應(yīng)商成為中標(biāo)人。
 
　　第五，供應(yīng)商應(yīng)調(diào)整自己的營銷策略，走出拼殺價(jià)格的疲勞，不可否認(rèn)，低價(jià)位可以快速地掠取政府采購市場，但任何一個(gè)采購項(xiàng)目，任何一個(gè)供應(yīng)商，如長期無利可圖，入不敷出，縱有再雄厚的資本也難以長久支撐，即使勉強(qiáng)維持，勢必在售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量上大打折扣，影響自己的聲譽(yù)和發(fā)展，惡意的“價(jià)格戰(zhàn)”于人于己均不利，一個(gè)成熟的供應(yīng)商應(yīng)有自己長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)把功夫放在提升質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)上。
 
來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)