協(xié)議供貨是政府采購發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它能解決效率、采購成本、規(guī)模效益、定品牌采購等一系列矛盾和問題。隨著協(xié)議供貨在全國的推開，也出現(xiàn)了一些問題，而價格是協(xié)議供貨中最具爭議的話題。有人認為，協(xié)議供貨盡管解決了效率低的問題，但價格偏高使它的持續(xù)發(fā)展遭遇現(xiàn)實瓶頸。
如何解決協(xié)議供貨價高難題，使協(xié)議供貨不斷走向完善？
樹立正確的協(xié)議供貨理念
價格是政府采購最直觀、最重要的因素之一，價格高低關(guān)系著采購人的資金節(jié)約、采購代理機構(gòu)的績效考核以及供應(yīng)商的利潤獲取。供應(yīng)商要追求利潤最大化，招標采購單位要在保證質(zhì)量、服務(wù)的前提下，最大限度地節(jié)約財政資金，博弈之后實現(xiàn)物有所值、合理低價是政府采購最理想的結(jié)果。協(xié)議供貨也是如此，它提倡的是“合理低價”，既反對高價中標，也反對超低價中標。
說協(xié)議供貨價格高了，要區(qū)別對待兩種情況。一是價格確實存在水分，二是名不符實。價高之怨，原因有許多。起碼的前提是拿來與協(xié)議供貨價格比較的參照價格是什么？隨便找?guī)讉€供應(yīng)商詢價或抓住網(wǎng)上的某一報價說事，都是不具可比性的。集中采購機構(gòu)應(yīng)該讓采購人明白，政府采購要實現(xiàn)的是《政府采購法》規(guī)定的“低于市場平均價”，而非所謂低價。
如果協(xié)議供貨價格真的高了，“黑鍋”該由集中采購機構(gòu)背？誠然，集中采購機構(gòu)有責(zé)任做好價格跟蹤、建立完善的價格監(jiān)控體系，但供應(yīng)商為追求高額利潤構(gòu)筑價格壁壘，采購人將個人喜好帶入、指定品牌，讓供應(yīng)商抬價有機可乘，都是影響價格的重要因素。
采購人也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，明白價格只是與服務(wù)、質(zhì)量等一起綜合考慮的因素之一，而非惟一因素。采購人要理解在政府采購制度改革過程中，抱怨解決不了問題，在實踐中找出解決問題的辦法才更關(guān)鍵。
采取措施抑制價高
當前，各地在抑制價高方面有兩種比較有效的辦法：一是在協(xié)議供貨中標價格的基礎(chǔ)上進行“二次競價”；二是通過充分的市場調(diào)查后定優(yōu)惠率。
所謂二次競價，就是在協(xié)議供貨中標價格的基礎(chǔ)上要求采購人在同一品牌有限的供應(yīng)商的范圍內(nèi)進行二次比價，誰的價格低就讓誰供貨。這種做法的優(yōu)點是，能夠較為明顯地降低協(xié)議供貨價格。二次競價是針對所有的協(xié)議供貨商進行的，能夠做到一視同仁，供應(yīng)商在能夠承受的范圍內(nèi)最大限度地降低協(xié)議供貨價格。
另一種抑制協(xié)議供貨中標價格高的辦法是定優(yōu)惠率不定價格。具體操作辦法即協(xié)議供貨公開招標后，中標價格只是參考，集中采購機構(gòu)要組織做好市場調(diào)查，找出協(xié)議供貨產(chǎn)品的媒體價格、代理商進貨價格和實際銷售價格，變被動接受為主動出擊，確定一組優(yōu)惠率后保持不變，協(xié)議供貨最終價格則隨市場價格變化而變化。當制造商降價后，協(xié)議供貨的價格同步調(diào)整，采購人的結(jié)算價格為最新的市場價格乘于優(yōu)惠率。通過這種方法，可以保證采購人享受到的價格永遠比市場價格低。
某些地方的協(xié)議供貨就一直實行定優(yōu)惠率不定價格的方法，并在實際操作中進行改進：每個品牌、每類產(chǎn)品的優(yōu)惠率只與價格段和采購量掛鉤。按照價格段確定優(yōu)惠率，如某產(chǎn)品價格段在300～1000元之間的，1～10臺的優(yōu)惠率為29%，10～20臺、20～30臺的優(yōu)惠率均為32%；價格段在1001元～2000元之間的，三個優(yōu)惠率分別為24%、24%、25%……無論設(shè)備價格如何變化，都能在優(yōu)惠幅度表中找到相應(yīng)的優(yōu)惠率。
面對協(xié)議供貨價格偏高的反映，二次競價和定優(yōu)惠率的實踐顯然是必要的，但要做好二次競價和定優(yōu)惠率的工作，除了克服工作量增加的困難外，制度保障以及各方面的支持也是至關(guān)重要的。
建立立體化價格監(jiān)控機制
協(xié)議供貨涉及多方，因此不能簡單地把價格高的原因推到某一方頭上。有業(yè)內(nèi)人士提出，對于協(xié)議供貨的價格應(yīng)有一整套立體化的價格監(jiān)控機制，即日常監(jiān)管和大規(guī)模檢查相結(jié)合，多方齊抓共管協(xié)議供貨價格。某市財政部門曾在全市范圍內(nèi)進行了價格檢查，發(fā)現(xiàn)幾十家供應(yīng)商沒有及時更新價格，專項檢查后，協(xié)議供貨價格得到了有效調(diào)整。試想，如果政府采購操作部門把前兩種抑制協(xié)議供貨價高的具體辦法和專項檢查結(jié)合起來，應(yīng)該可以起到良好的效果。
另外，一些地方政府采購各方當事人已經(jīng)開始共同監(jiān)控協(xié)議供貨價格。除了出臺監(jiān)管措施以外，當?shù)卣少徶行倪€開發(fā)了協(xié)議采購網(wǎng)上競價軟件，為以后更好的監(jiān)控協(xié)議供貨價格提供條件；某些地方除了政府采購監(jiān)管部門，當?shù)卣少徶行某藢嵭小熬W(wǎng)上競價”外，還以協(xié)議供貨采購為突破口逐步建立起“價格信息發(fā)現(xiàn)機制”，即在采購中心內(nèi)部增設(shè)“價格信息總監(jiān)崗”，對于采購人的每次需求，“價格信息總監(jiān)崗”都要進行市場調(diào)研，協(xié)議供貨商只有在產(chǎn)品和服務(wù)相等的情況下報出最低價格，才能夠確保中標。
采購人、供應(yīng)商也可以對不實報價進行舉報。一經(jīng)查實供應(yīng)商有虛高報價的，采購中心將通過曝光臺予以曝光，同時暫?；蛉∠鋮f(xié)議供貨資格。
毋庸置疑，目前政府采購協(xié)議供貨工作還有不少需要完善的地方。協(xié)議供貨價高的問題是發(fā)展中的問題，要解決這些問題只能靠發(fā)展，而發(fā)展需要政府采購相關(guān)各方的努力實踐，以及在實踐過程中的相互支持和推動。
來源：政府采購信息網(wǎng)
