政府采購制度創(chuàng)新，關鍵要把握市場規(guī)則，完善采購程序，形成低成本、高效率、監(jiān)督到位的運行機制，并將其制度化、規(guī)范化。
政府采購是政府向市場購買物品或服務。無論哪一種性質的采購其目的都是以經(jīng)濟便捷的方式購買所需要的商品。作為一種市場行為，政府采購無疑要受到價值規(guī)律、交易成本最小化、經(jīng)濟利益最大化、滿足消費偏好和市場均衡等經(jīng)濟規(guī)律的支配。政府采購與其它采購的根本區(qū)別在于采購的公共性和政策性。因而，政府采購制度創(chuàng)新，關鍵要把握市場規(guī)則，完善采購程序，形成低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實處的運行機制，并將其規(guī)范化、制度化。
政府采購是加強公共支出管理的重要方略。政府采購的市場大、品種多、范圍廣等特征，決定了政府是市場上的最大消費者。與商業(yè)采購相比政府采購在方式或程序上有自身特點。政府采購屬于公共政策性采購，政府采購不單純地控制成本，還兼顧經(jīng)濟性和效率性，遵循公開、公平、公正的基本原則。根據(jù)國際慣例，政府采購的基本方式是公開招標。招標是與市場規(guī)則兼容的特殊交易方式和訂立合同的規(guī)范程序，投標人不得不進行成本核算，以體現(xiàn)其綜合競爭能力。這種不完全信息下的博弈有利于形成買方市場。通過把政府各預算單位所要購買的物品或勞務歸集在一起，由采購部門向社會發(fā)布采購信息，按照規(guī)范程序組織招投標，通過市場競爭機制，可以發(fā)現(xiàn)價格、質量、技術、服務等方面的差異性，促成最具競爭力和綜合評價分值高的廠商向政府“薄利多銷”，從而在更大的范圍內挑選性價比更高的產品或服務。財政部門經(jīng)國庫向中標的供 貨商直接付款，使用單位則直接得到所需物品或勞務。
政府采購遵循公開透明原則。公開性原則，是貫徹競爭性原則的基礎，是政府采購的生命線。沒有全方位公開和透明作為保障，就很難保證政府采購的競爭性，更難以保證其公平和公正。提高政府采購的透明度，意味著政府采購法律法規(guī)透明，公開原則主要是通過法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。不管是《政府采購法》還是《招標投標法》，也都把公開作為政府采購中的重要因素來規(guī)范的。其根本目的是促進政府采購公正、公開、公平，真正成為“陽光下的交易”，提高資金使用效率。在此基礎上，才能有效保障政府采購信息、供應商資格審查的方法與標準、政府采購的過程、政府采購評標的方法與標準、政府采購的結果、政府采購的記錄、政府采購糾紛處理結果透明。采購程序公開和透明，還可以最大限度地避免“內部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在供應商參與采購并中標的信心，增強投標結果的可預測性，投標供應商可以評估參加采購的代價和風險，從而采取有競爭力的價格策略。政府采購只有體現(xiàn)公開性原則的要求，才能真正提高政府采購的透明度；也只有堅持公開和透明，才能有利于競爭，才能保證公平和公正，才能確保采購中自由裁量權的合理運用，才能杜絕采購中腐敗現(xiàn)象的滋生。
政府采購遵循公平公正原則。要為所有參加競爭的供應商、承包商和服務提供者等市場主體提供均等的商機，給予公平公正的待遇。這包括三個方面：一是獲取信息的公平性，即所有參與投標的競爭主體都應平等地從政府采購部門獲得信息，并保持所提供信息的一致性，防止信息不對稱；二是競爭主體準入的公平性，即讓有興趣且符合基本條件的廠商均有機會參與投標；三是競爭規(guī)則的公平性，即資格預審和投標評價，所有的投標者應統(tǒng)一標準，一視同仁。競爭是降低政府采購的成本、提高政府采購商品質量的有效途徑。通過公平競爭形成的價格是相對合理的價格，政府采購引入市場機制就是要通過市場充分競爭，形成有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的局面。要重視發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵、支持所有愿意參加政府采購市場的企業(yè)依法開展公平競爭。只有把競爭建立在公平的基礎上，才能保證采購程序的公正性，從而使有實力信譽好能提供質優(yōu)價廉產品或服務的廠商中標。
政府采購效益與效率的關系。政府采購既要講效益，也要講效率，要統(tǒng)籌兼顧。政府采購的效益不等于市場最低價，關鍵要按照市場規(guī)則運行，在正常價格中應留給企業(yè)合理的利潤。在講究效益的同時，更要提高效率，重點是改革妨礙效率的落后管理方式，消除人為不利因素所造成的消極影響。政府采購管理包括預算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質疑管理等多個方面。政府采購管理效率是綜合管理的結果，管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。預算做得好、法律健全、方式選擇得當、招投標嚴謹、有完善的質疑投訴機制，政府采購的管理效率就高。反過來，管理效率也可以用來衡量政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作。實踐證明，要更多地運用市場手段和市場機制提高政府采購的效益和效率。
以制度形成互相制衡的機制。加大政府采購管理與運行的規(guī)章制度建設力度，規(guī)范政府采購行為。在采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購程序、信息公開、采購文件格式文本、專家評審和合同簽訂等方面制定有關規(guī)章制度。同時，在提高采購效率、理順管理體制、強化采購監(jiān)督管理、嚴格集中采購機構考核、構建供應商誠信體系和電子化采購平臺等方面做出規(guī)定，為規(guī)范政府采購市場提供制度依據(jù)。在外部制衡方面，完善以政府采購法為核心的規(guī)章制度體系，從機制上管好事、管住人；在內部制衡方面，集中采購機構、采購社會代理機構的內部機構和崗位設置要體現(xiàn)權力制衡的基本要求，建立健全內部控制制度和重大問題集體審議制度，防止權力過分集中所造成的失衡。財政部門要側重于對采購計劃的執(zhí)行、采購資金的使用、采購方式的運用、采購過程及行為進行監(jiān)督；將各部門政府采購所形成的新增資產和原有資產全部納入資產信息庫進行管理，當采購人在申請購買新資產代替原有資產時，預算管理部門就可以結合信息庫信息，有針對性地對政府采購預算的審批和立項進行把關。只有各個環(huán)節(jié)都能做到有效監(jiān)督、相互制約，才能夠保證政府采購制度創(chuàng)新取得良好的效果。
總之，在政府采購制度創(chuàng)新中，要充分發(fā)揮市場在配置政府采購資源中的基礎性作用，凡是市場能解決的問題，盡量通過市場解決。要更多地發(fā)揮市場機制的作用，在保持政府采購公共性的同時實現(xiàn)其正常的經(jīng)濟性。
來源：政府采購信息報 陳慶修
