某中學(xué)西教學(xué)樓年久失修，屋頂?shù)姆烙陮右呀?jīng)嚴重損壞。2007年度的上半學(xué)期，同學(xué)們一直在漏雨的環(huán)境中學(xué)習(xí)至考試結(jié)束。在此期間，中學(xué)總務(wù)處也不清閑。他們忙著準(zhǔn)備各項資料，提出需求，對包括西教學(xué)樓在內(nèi)的中學(xué)所有建筑，進行一次整體的屋頂修繕。
工期緊欲早簽合同
經(jīng)過周密的準(zhǔn)備，公開招標(biāo)的公告在該市政府采購網(wǎng)上發(fā)出。由于此次中學(xué)的采購數(shù)額較大，對供應(yīng)商的吸引力也就不言而喻。公開招標(biāo)當(dāng)天，9家供應(yīng)商提交投標(biāo)文件，對中學(xué)房屋修繕項目展開角逐。當(dāng)天下午，公開招標(biāo)結(jié)果出爐，臨市的一家供應(yīng)商成為最后的勝者。
此時，中學(xué)的期末考試已經(jīng)臨近尾聲。為了不影響正常教學(xué)，學(xué)校的房屋修繕項目只能趁著暑假在師生們休息的時間進行。于是，比較著急的采購人預(yù)備在發(fā)出中標(biāo)通知書的第三天，就與供應(yīng)商簽訂采購合同，以便及早動工。
突降任務(wù)工期需縮短
一切都按部就班地進行。第三天一大早，采購人代表老宋就早早地來到了市政府采購中心。正當(dāng)老宋幫助采購中心的工作人員整理剛剛印好的一大摞采購合同時，他的手機突然響了。老宋一看，打電話的是中學(xué)校長。校長急切地告訴老宋，上級教委剛剛下達通知，欲在新學(xué)期開學(xué)的前十五天在中學(xué)舉辦一次夏令營，希望中學(xué)提前把一切準(zhǔn)備工作做好?？墒牵袑W(xué)此次房屋修繕項目的工期為45天，按照最初的計劃，工程結(jié)束的第二天即是學(xué)校開學(xué)的日子。校長囑咐老宋，盡量和供應(yīng)商協(xié)商把工期提前?？墒牵?5天的工期已經(jīng)在合同中予以明確，采購合同也由采購中心印制完畢?？粗贝掖亿s往另一個開標(biāo)現(xiàn)場組織采購的采購中心工作人員，老宋把修改合同的想法咽了下去。
與供應(yīng)商私下達成協(xié)議
最終，老宋和供應(yīng)商還是簽署了那分未修改工期的采購合同。但是在離開采購中心之前，老宋把供應(yīng)商的負責(zé)人拉到了一邊，向他說出了學(xué)校的難處以及特殊的需求。沒想到，此負責(zé)人一口答應(yīng)了老宋工期提前15天的希望。他還拍著胸脯對老宋保證：“就是加班加點我們也要保證夏令營準(zhǔn)時開始。”此時的老宋，稍稍吁了口氣。
回到學(xué)校的老宋把情況一五一十地向校長匯報了。可是校長卻對供應(yīng)商的口頭承諾有些擔(dān)憂。他和老宋商量，由中學(xué)和供應(yīng)商再簽訂一份提前工期的協(xié)議。出于對首次合作供應(yīng)商的不甚放心，協(xié)議上明確，若修繕工程未在30天內(nèi)完成，中學(xué)有權(quán)扣除20%的工程款。這份協(xié)議同樣得到了供應(yīng)商的認可。
按協(xié)議處罰遭投訴
轉(zhuǎn)眼30天過去了，可是供應(yīng)商卻沒有按照協(xié)議上的承諾結(jié)束工程。無法推遲的夏令營，就在建筑工地般的學(xué)校中開營了。
待到工程徹底結(jié)束后，中學(xué)果然扣除了供應(yīng)商20%的工程款。此時的供應(yīng)商著急了，他們拿著協(xié)議找到了該市財政局的采購監(jiān)管部門。幾天后，財政局向中學(xué)發(fā)函，要求撤銷雙方私下訂立的協(xié)議，補足供應(yīng)商的工程款項。中學(xué)十分疑惑，難道自己和供應(yīng)商簽訂的協(xié)議沒有法律效力嗎？
面對中學(xué)的不理解，監(jiān)管部門給出了解答。財政部第十八號令中規(guī)定，招標(biāo)采購單位不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。中學(xué)與供應(yīng)商簽訂的協(xié)議，由于對采購合同的工期這一重要要素進行修改，已構(gòu)成背離合同的實質(zhì)性內(nèi)容。因此，此協(xié)議無效，中學(xué)沒有對供應(yīng)商的處罰權(quán)。
事后，校長和老宋感嘆，正是因為自己的不懂法，才“賠了夫人又折兵”。今后一定要多多學(xué)習(xí)，參透法律，才不會再犯下如此的錯誤。
來源： 政府采購信息報 王巍
